嘉祥縣重大行政決策程序規(guī)定

第一章  總  則

第一條 為了健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，明確決策責(zé)任，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，結(jié)合本縣實際，制定本規(guī)定。

第二條 縣政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策（以下簡稱決策），是指由縣政府按照法定權(quán)限，對關(guān)系本縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項作出的決定：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)和規(guī)章對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

縣政府根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本縣實際，確定決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

第四條 重大行政決策必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第五條 作出決策應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、民主決策原則。

第六條 決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第七條 縣政府應(yīng)當(dāng)加強對鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）決策的監(jiān)督。

第八條 縣政府相關(guān)部門（單位）根據(jù)自身職責(zé)分工，負責(zé)重大行政決策的組織實施工作。

縣司法局負責(zé)重大行政決策的合法性審查。

縣審計局按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

第二章  決策草案的形成

第一節(jié)  決策啟動

第九條 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，提請縣政府決定是否啟動決策程序：

（一）縣政府領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項建議的，交相關(guān)業(yè)務(wù)部門研究論證；

（二）縣政府各部門、派出機構(gòu)或者鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）提出決策事項建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交相關(guān)部門研究論證。

第十條 縣政府決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策承辦單位（以下稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責(zé)重大行政決策草案（以下簡稱決策草案）的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，按照決策事項涉及范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實際，自行組織擬定決策草案，或者委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機構(gòu)擬定決策草案。

決策草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行部門、經(jīng)費預(yù)算、決策后評估計劃等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策草案起草說明。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)，并與有關(guān)政策相銜接。

第二節(jié)  公眾參與

第十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

第十三條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見方式和期限，公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

第十四條 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行15日前公告下列事項：

（一）舉行聽證會的時間、地點；

（二）決策草案內(nèi)容、依據(jù)、說明和背景資料等；

（三）申請參加聽證會的時間、方式。

第十六條 與聽證事項有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，可以申請參加聽證會。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

決策承辦單位可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專業(yè)人員、專家學(xué)者參加聽證會。

　　第十七條 聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開進行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進行解釋說明；

（三）聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

第十八條 以座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位可以根據(jù)需要邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他社會組織代表參加。

第十九條 以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)委托獨立調(diào)查研究機構(gòu)進行，并作出書面調(diào)查報告。

第二十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

第三節(jié)  專家論證

第二十一條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

第二十二條 決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

第二十三條 專家論證主要從以下幾個方面進行：
　　（一）決策的必要性、可行性；
　　（二）決策的經(jīng)濟社會效益；
　　（三）決策的執(zhí)行條件；
　　（四）決策對環(huán)境保護、生產(chǎn)安全等方面的影響；
　　第二十四條 專家應(yīng)當(dāng)出具簽名的書面論證意見，并對論證意見的科學(xué)性負責(zé)。

專家論證意見應(yīng)當(dāng)作為縣政府決策的重要依據(jù)。

第二十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將論證意見的采納情況反饋給參與咨詢論證的專家；未予采納的，應(yīng)當(dāng)向?qū)＜液涂h政府說明理由，提供法律、法規(guī)、規(guī)章及政策依據(jù)。

    第二十六條 縣政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)欤?guī)范專家運行管理制度，健全專家誠信考核和退出機制。

                   第四節(jié)  風(fēng)險評估

    第二十七條 決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。

第二十八條 開展風(fēng)險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，對決策實施的風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，形成風(fēng)險評估報告，明確風(fēng)險點，確定高、中、低三個風(fēng)險等級，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。

開展風(fēng)險評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行。

第二十九條 風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為縣政府決策的重要依據(jù)。

縣政府認為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。　　  

第三章　合法性審查

第三十條 決策草案提交縣政府討論前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將該草案交縣司法局進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交縣政府討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交縣政府討論。　　

第三十一條 送請合法性審查，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向縣司法局提供下列材料：

（一）決策草案及起草說明；

（二）決策草案的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（三）征求意見材料、聽證報告、專家論證意見、風(fēng)險評估報告等其他相關(guān)材料；

（四）決策承辦單位承擔(dān)合法性審查工作的機構(gòu)作出的初步合法性審查意見、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的書面記錄等材料。

提供的材料不符合要求的，縣司法局可以退回，或者要求補充。決策承辦單位補充材料的時間，不計入縣司法局合法性審查時間。

　　第三十二條 合法性審查時間，一般不少于7個工作日。

　　第三十三條 合法性審查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

　　（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

　　（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

　　（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；

第三十四條 縣司法局在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據(jù)合法性審核意見進行必要的調(diào)整或者補充。

第四章  集體討論決定

第三十五條 決策承辦單位提交縣政府決策草案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；

（五）合法性審查意見；

（六）需要報送的其他材料。

第三十六條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣政府討論。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。

第三十七條 決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣委請示報告。

第三十八條 縣政府應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第三十九條 縣政府應(yīng)當(dāng)建立決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，由縣政府辦公室會同決策承辦單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

第五章　決策管理

    第四十條 縣政府應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行決策，并向縣政府報告決策執(zhí)行情況。

第四十一條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向縣政府報告。

公民、法人和其他組織認為決策及其實施存在問題的，可以向縣政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第四十二條 有下列情形之一的，縣政府可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：

（一）決策實施后明顯未達到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）縣政府認為確有必要。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

承擔(dān)評估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)制作決策后評估報告提交縣政府，就決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出評估，提出繼續(xù)執(zhí)行、中止執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容等決策執(zhí)行建議。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整決策的重要依據(jù)。

第四十三條 依法作出的決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十一條的情形、情況緊急的，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。　　

第六章  責(zé)任追究

    第四十四條 決策實行終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度。

  第四十五條 決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由縣政府責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第四十六條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由縣政府責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第四十七條 承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報批評，并責(zé)令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七章　附  則

第四十八條 本規(guī)定自2019年 12月30日起施行，有效期至 2022年12月29日。

對應(yīng)解讀材料：

關(guān)于《嘉祥縣重大行政決策程序規(guī)定》的政策解讀