嘉政發(fā)〔2020〕11號嘉祥縣農(nóng)村公共供水運營管理暫行辦法.pdf

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JXDR-2020-0010001

嘉政發(fā)〔2020〕11號

嘉祥縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《嘉祥縣農(nóng)村公共供水運營管理暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），嘉祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門：

    《嘉祥縣農(nóng)村公共供水運營管理暫行辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹實施。

嘉祥縣人民政府

2020年11月3日

（此件公開發(fā)布）

嘉祥縣農(nóng)村公共供水運營管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為加強農(nóng)村公共供水管理，建立規(guī)范長效的農(nóng)村公共供水運營管理體系，保證農(nóng)村飲用水質(zhì)量安全，維護供、用水方的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國傳染病防治法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  農(nóng)村公共供水工程屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，運營管理工作應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅持“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)主體、村負責”，建立規(guī)范有序的農(nóng)村供水運營管理體系；

（二）農(nóng)村公共供水實行有償供水、計量收費，生活用水水價按照保本微利的原則核定。

第二章  供水管理

第三條  縣供水企業(yè)依法自主經(jīng)營，應(yīng)當同時具備下列條件：

（一）有長期供水的經(jīng)營實力；

（二）有穩(wěn)定的供水水源；

（三）有符合設(shè)計要求的供水設(shè)施；

（四）供水管網(wǎng)按規(guī)定設(shè)置測壓點；

（五）供水水壓滿足配水管網(wǎng)中用戶接管點的最小壓力；

（六）供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準；

（七）滿足供水區(qū)域內(nèi)全天候足額供水的保障能力；

（八）供水水價符合發(fā)改部門規(guī)定的定價標準；

（九）有衛(wèi)生行政主管部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證；

（十）有合格的從業(yè)人員，具備相應(yīng)的維修維護能力、水質(zhì)監(jiān)測能力；

（十一）有保證安全、穩(wěn)定供水的規(guī)章制度。

第四條  縣供水企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計范圍內(nèi)農(nóng)村居民生活用水需要；在符合當?shù)剞r(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃和供水規(guī)模允許的情況下，經(jīng)縣水行政主管部門審核同意后可擴大供水范圍。

第五條  因工程建設(shè)需要改建、拆除農(nóng)村公共供水工程設(shè)施或造成損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當承擔改建、恢復(fù)供水工程的費用，并對由此給供、用水者造成的損失依法予以賠償。

第六條  縣供水企業(yè)負責水源地至村頭總水表之間供水設(shè)施（下稱村總表以上部分）的運營管理、水質(zhì)檢測、維護搶修工作，承擔相應(yīng)部分的水損、水資源稅等運營管理、維護搶修費用；村內(nèi)供水運營管理單位或個人負責村頭總水表至用水戶（下稱村總表以下部分）的運營管理、維護搶修、向用水戶收繳水費工作，承擔相應(yīng)部分的水損、運營管理、維護搶修費用。

第七條  任何單位和個人都有維護農(nóng)村公共供水設(shè)施的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)供水設(shè)施損壞、漏水的，應(yīng)及時撥打維修或監(jiān)督電話告知縣供水企業(yè)和村內(nèi)供水運營管理單位或個人，縣供水企業(yè)和村內(nèi)供水運營管理單位或個人接到報告后應(yīng)立即組織搶修。

第八條  因工程施工、維修等確需停止供水時，縣供水企業(yè)應(yīng)當提前通知用水單位和個人。

第九條  發(fā)生自然災(zāi)害或突發(fā)性事件造成停水的，縣供水企業(yè)應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，盡快恢復(fù)供水。

第十條  村外管網(wǎng)的日常巡線和維護由縣供水企業(yè)承擔，村內(nèi)管網(wǎng)的日常巡線和維護由村內(nèi)供水運營管理單位或個人承擔。對供水設(shè)施造成損壞的，依照“誰損壞誰賠償”的原則對責任人進行追償。

供水設(shè)施需維修、搶修的，按照“先搶修、后補償”的原則，由相應(yīng)維護責任主體負責及時維修、搶修，保證供水。發(fā)生的遷占補償和施工費用由造成損壞的責任方承擔，鎮(zhèn)（街）及相應(yīng)主管部門督促執(zhí)行，鎮(zhèn)村負責維修、搶修的施工環(huán)境保障工作。

第十一條  農(nóng)村公共供水水源被破壞或者水質(zhì)被污染的，應(yīng)當按照“誰破壞、誰恢復(fù)”和“誰污染、誰治理”的原則，由責任方負責治理恢復(fù)。

第十二條  農(nóng)村公共供水實行生活用水、非生活用水、特種用水分類收費，生活用水水價按照保本微利的原則核定，非生活用水水價按照成本加合理利潤的原則核定，特種用水水價按照法定權(quán)限和程序確定。

第十三條  供水時間、水壓、質(zhì)量標準

（一）縣供水企業(yè)通過公共供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施向用水戶提供全天候供水。

（二）縣供水企業(yè)通過公共供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施供水應(yīng)達到工程設(shè)計標準，用水單位、企業(yè)或個人如對水壓有特殊要求的，由該用水單位、企業(yè)或個人提供設(shè)計方案，經(jīng)縣水行政主管部門同意后，縣供水企業(yè)組織實施，費用由該用水單位、企業(yè)或個人承擔。

（三）縣供水企業(yè)供水水質(zhì)應(yīng)當符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》。

第十四條  按照下列規(guī)定劃定農(nóng)村供水管道和其他設(shè)施安全保護范圍，由縣供水企業(yè)設(shè)置明顯標志:

（一）農(nóng)村供水專用的供電架空線路垂直投影兩側(cè)5米以內(nèi)和地下電纜兩側(cè)1.5米以內(nèi)的區(qū)域；

（二）村內(nèi)供水管道及其附屬設(shè)施周圍1米以內(nèi)的區(qū)域；

（三）村外供水管道及其附屬設(shè)施周圍4米以內(nèi)的區(qū)域；

（四）農(nóng)村水廠、供水加壓泵站、閘閥、二次供水蓄水池周圍10米以內(nèi)的區(qū)域；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當劃定為農(nóng)村供水設(shè)施安全保護范圍的其他區(qū)域。

第三章  用水管理

第十五條  各鎮(zhèn)（街）應(yīng)明確供水管理機構(gòu)，縣供水企業(yè)與鎮(zhèn)（街）、村內(nèi)供水運營管理單位或個人共同簽訂三方合同。根據(jù)合同明確各方權(quán)利、義務(wù)。

村內(nèi)供水運營管理單位或個人在合同有效期內(nèi)，對管理轄區(qū)內(nèi)用水村莊的供水管道及供水設(shè)施，進行管理和接受委托運營。

第十六條  村內(nèi)供水運營管理單位或個人退出運營后，由縣供水企業(yè)商鎮(zhèn)（街）另行選定。

第十七條  村內(nèi)供水運營管理單位或個人須嚴格按照發(fā)改部門核定的價格收繳水費，不得以任何理由隨意加價或截留。

第十八條  任何單位、企業(yè)和個人不得擅自改動、拆除公共供水設(shè)施，嚴禁擅自在公共供水管網(wǎng)上私接管道。確需改動的，按以下方式組織實施：

（一）用戶確需移動、更新水表或另接水管的，應(yīng)征得村內(nèi)供水運營管理單位或個人、鎮(zhèn)（街）、縣供水企業(yè)三方一致同意，費用由用水戶承擔，更換的管件按成本價收取，由村內(nèi)供水運營管理單位或個人實施。

（二）因第三人行為造成的停水、水壓降低、水質(zhì)變化，由管理責任方進入現(xiàn)場搶修并通知相關(guān)用水村莊，由此給雙方造成的損失，由第三人承擔相關(guān)費用。

（三）村內(nèi)新增生活用水，應(yīng)當向村內(nèi)供水運營管理單位或個人提出申請，報鎮(zhèn)（街）、縣供水企業(yè)批準，由村內(nèi)供水運營管理單位或個人組織實施，費用由用水戶承擔。

（四）鎮(zhèn)街需新增非生活用水的，由鎮(zhèn)（街）向縣水行政主管部門提出申請，在水源條件允許、確保供水安全、符合農(nóng)村公共供水規(guī)劃的前提下，縣水行政主管部門批準同意后，由縣供水企業(yè)組織實施供水。

第十九條  用水村莊納入城鄉(xiāng)供水一體化后，任何單位及個人不得隨意更換水源；因更換水源造成的水質(zhì)不合格問題，由衛(wèi)健部門依法查處。

第二十條  縣供水企業(yè)按照村總水表所計量的水量作為水費結(jié)算的依據(jù)。

第二十一條  村總水表實行“封閉式”管理，安裝、移位、更換、定期校驗與拆除等均由縣供水企業(yè)實施，村內(nèi)供水運營管理單位或個人、鎮(zhèn)（街）應(yīng)當參與；任何單位、個人未經(jīng)縣供水企業(yè)允許不得拆卸村總表及啟閉閥門。因縣供水企業(yè)需要挪移的，費用由縣供水企業(yè)承擔；因用水村莊需要挪移的，由縣供水企業(yè)負責施工，費用由用水村莊承擔。

第二十二條  因用水村莊原因造成村總水表不能抄見的，縣供水企業(yè)按照用水村莊前三個月最高月用水量作為當月用水量；因村總水表發(fā)生故障的，縣供水企業(yè)根據(jù)用水村莊前三個月平均用水量作為當月用水量。

第二十三條  對村總水表計量存有異議時，村內(nèi)供水運營管理單位或個人可向縣供水企業(yè)提出校驗申請。經(jīng)法定檢驗機構(gòu)檢定，村總水表計量誤差超過國家規(guī)定標準，按發(fā)現(xiàn)當月校驗表結(jié)果核收水費，之前各月份水量不作調(diào)整，村級總水表檢定、復(fù)裝等費用由縣供水企業(yè)承擔；計量誤差在規(guī)定標準以內(nèi)的，村總水表檢定、復(fù)裝等費用由申請校驗者承擔。

第二十四條  全縣農(nóng)村生活用水水費價格由發(fā)改部門核定，如遇水價調(diào)整，按發(fā)改部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。水費由村內(nèi)供水運營管理單位或個人收取，按預(yù)付費辦法供水。

第二十五條  涉及相關(guān)水資源稅由縣供水企業(yè)繳納。

第二十六條  為確保供水工程長期有效運營，計提設(shè)立“農(nóng)村公共供水設(shè)施維護搶修費”和“農(nóng)村公共供水工程維修資金”。

設(shè)立“農(nóng)村公共供水設(shè)施維護搶修費”。鎮(zhèn)（街）依據(jù)供水分成收入的5%計提“農(nóng)村公共供水設(shè)施維護搶修費”，存儲鎮(zhèn)（街）財政賬戶（經(jīng)管站），專戶專賬管理，專項用于總表以下部分（村內(nèi)管網(wǎng)）的供水設(shè)施維護搶修的組織實施。

設(shè)立“農(nóng)村公共供水工程維修資金”。“農(nóng)村公共供水工程維修資金”由兩部分組成：縣供水企業(yè)每月依據(jù)上月供水分成收入的10%計提資金，按時繳納到縣維修資金賬戶；縣政府按年度列支一定額度資金到縣維修資金賬戶，共同組成縣級“農(nóng)村公共供水工程維修資金”，專戶專賬管理，專項用于供水設(shè)施大修和更新，主要包括水源工程、水處理設(shè)施、機電設(shè)備、自動控制及信息化設(shè)備、水質(zhì)檢測設(shè)施、村外主管網(wǎng)等的大修和更新。當農(nóng)村公共供水工程確需大修或更新時，由縣供水企業(yè)向縣水行政主管部門提出申請，縣水行政主管部門確認后，可以使用維修資金。

第四章  部門及相關(guān)方職責

第二十七條  縣直相關(guān)職能部門職責

（一）縣水行政主管部門負責全縣農(nóng)村公共供水工作的組織、指導(dǎo)和督導(dǎo)考核等工作；設(shè)立農(nóng)村公共供水監(jiān)督電話。

（二）縣衛(wèi)生健康部門負責全縣城鄉(xiāng)供水衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)管工作，對供水（出廠水、末梢水）水質(zhì)進行檢測，根據(jù)水質(zhì)檢測報告，對水廠供水水質(zhì)是否合格進行認定。

（三）縣財政部門負責農(nóng)村公共供水工程維修資金的籌集和撥付。

（四）縣自然資源和規(guī)劃部門負責對水廠用地規(guī)劃、地類性質(zhì)等進行調(diào)整處理，符合國家用地政策。

（五）縣生態(tài)環(huán)境部門負責飲用水源地保護工作。

（六）縣國有資產(chǎn)管理部門負責農(nóng)村公共供水國有資產(chǎn)的規(guī)范管理。

（七）縣公安機關(guān)負責對破壞、損毀公共供水設(shè)施，擅自在農(nóng)村公共供水管道及附屬設(shè)施上私接管道的行為依法嚴厲打擊；對排放有毒有害物質(zhì)等其他危害公共供水安全的行為依法從嚴從重查處。對其它涉及危害農(nóng)村公共供水安全的違法犯罪行為及時立案查處，依法追究法律責任。

第二十八條  縣供水企業(yè)職責

（一）負責全縣農(nóng)村供水工程的具體運營管理。擬定農(nóng)村供水運行管理規(guī)章制度，并根據(jù)實際發(fā)展變化情況，及時提出修正意見。

（二）負責鎮(zhèn)村外供水設(shè)施的維修管理，對村內(nèi)供水運營管理進行技術(shù)指導(dǎo)。

（三）按規(guī)定周期校驗村總水表，確保計量準確。

（四）保證供水設(shè)施的正常運行，滿足供水范圍內(nèi)群眾飲用水需求；因計劃性停水，應(yīng)提前48小時通知用水村莊；突發(fā)事故停水應(yīng)在接到相關(guān)信息后第一時間通知用水村莊。

（五）接到報修通知，應(yīng)在2小時內(nèi)到達維修現(xiàn)場；各種搶修及施工安裝工程按相應(yīng)工程量限期完成。

（六）查抄供水范圍內(nèi)村總水表，并按核定價格及時收取水費。

第二十九條  鎮(zhèn)（街）職責

（一）監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)供水運營管理單位或個人相關(guān)責任的落實，確保農(nóng)村供水正常安全運行。

（二）負責督導(dǎo)檢查供水企業(yè)和用水村莊日常供水管理工作，對農(nóng)村供水運營過程中出現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)解決。

（三）建立對村內(nèi)供水運營管理單位或個人的考核機制，對農(nóng)村供水運行情況進行檢查。

（四）配合縣供水企業(yè)處理本鎮(zhèn)（街）因供水產(chǎn)生的相關(guān)問題。

第三十條  村內(nèi)供水運營管理單位或個人職責

（一）負責管理維護好村級總水表至用水戶的管道及附屬設(shè)施，做好日常巡查及搶修工作；配合縣供水企業(yè)保證村級總水表、水表池及附屬設(shè)施完好、清潔。

（二）承擔村總水表以下用水發(fā)生的跑、冒、滴、漏以及戶表計量誤差等水損。

（三）承擔村內(nèi)供水設(shè)施維修臨時性占地、遷占補償、損失補償，用水村莊協(xié)助解決維修施工環(huán)境。

（四）負責村內(nèi)供水管理工作，對用戶水表抄讀及按規(guī)定價格收取水費，按時足額上繳水費。

（五）傳達計劃性、突發(fā)事故等停水通知。

（六）積極協(xié)助用水戶解決供水中的問題。　

第五章  法律責任

第三十一條  盜水責任

實施以下盜水或其他行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）未經(jīng)縣供水企業(yè)批準，擅自在農(nóng)村公共供水管道及附屬設(shè)施上私接管道盜水的;

（二）繞越水表盜水的；

（三）拆除、偽造、開啟法定或授權(quán)的計量檢定機構(gòu)加封的水表封印盜水的；

（四）毀損或采取技術(shù)手段致使水表停滯、失靈、逆行，使水表少計量或不計量盜水的；

（五）造成公共供水設(shè)施毀損的；

（六）采用其他方式盜水的。

第三十二條  隱瞞真相，騙取有關(guān)部門批準或擅自改變用水性質(zhì)造成縣供水企業(yè)水費損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條  以暴力、威脅方法阻礙水行政主管部門執(zhí)法人員依法進行用水檢查，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條  違反本辦法規(guī)定，在第十四條規(guī)定的安全保護范圍內(nèi)有下列行為之一的，由縣水行政主管部門按照《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》的規(guī)定責令停止違法行為，采取補救措施；情節(jié)嚴重的，可處以200元以上5000元以下的罰款：

（一）挖坑、取土、挖沙、爆破；

（二）修建建筑物、構(gòu)筑物；

（三）堆放垃圾、糞便；

（四）從事其他危害公共供水設(shè)施安全的活動。

第三十五條  縣供水企業(yè)有下列行為之一的，由縣水行政主管部門按照《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》的規(guī)定責令改正，并可處以3000元以上10000元以下的罰款：

（一）擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)的；

（二）未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時組織搶修的；

（三）發(fā)生水質(zhì)污染未及時啟動應(yīng)急預(yù)案并上報的。

第三十六條  縣供水企業(yè)及村內(nèi)供水運營管理單位或個人擅自向用水單位和個人加價收取水費的，用水單位和個人有權(quán)拒絕交納，并由市場監(jiān)督部門依法對供水企業(yè)及村內(nèi)供水運營管理單位或個人予以處罰。

第三十七條  對在農(nóng)村公共供水水源、供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站等供水設(shè)施投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害農(nóng)村公共供水安全的，按照《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條  在農(nóng)村公共供水管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的國家工作人員，依紀依法追究黨政紀或法律責任。

第六章  附  則

第三十九條  本辦法自2020年12月3日起施行，有效期至2022年12月2日。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

對應(yīng)解讀材料：解讀嘉政發(fā)〔2020〕11號  《嘉祥縣農(nóng)村公共供水運營管理暫行辦法》

【視頻解讀】《嘉祥縣農(nóng)村公共供水運營管理暫行辦法》