現(xiàn)將《嘉祥縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的有關(guān)情況說明如下:

一、制定文件的背景

2018年1月23日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話，會(huì)議審議通過了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》。會(huì)議指出，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，建立統(tǒng)一的編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。全國各地將全面啟動(dòng)開展國土空間規(guī)劃工作，各地不再新編和報(bào)批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。

二、制定文件的必要性

（一）編制背景

2019年6月15日，山東省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案>的通知》，山東省將全面開展市縣國土空間總體規(guī)劃編制，規(guī)范規(guī)劃實(shí)施管理。已批準(zhǔn)的規(guī)劃期至2020年后的省級(jí)國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，以及原省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)和市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)等，要按照新的規(guī)劃編制要求，將既有規(guī)劃成果融入新編制的同級(jí)國土空間規(guī)劃中。

在新時(shí)期、新形勢(shì)下，濟(jì)寧市新的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展構(gòu)架正在形成，都市區(qū)融合發(fā)展、濟(jì)嘉一體化發(fā)展、嘉祥與經(jīng)開區(qū)合作發(fā)展、打造魯西科學(xué)發(fā)展高地、一體兩翼建設(shè)濟(jì)寧等重要戰(zhàn)略都對(duì)嘉祥縣的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，嘉祥縣正處在轉(zhuǎn)調(diào)加速、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間拓展的快速轉(zhuǎn)型期。

另外，隨著魯南高鐵建成通車，嘉祥縣區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，對(duì)嘉祥城市結(jié)構(gòu)和城市用地布局造成很大影響。同時(shí)，嘉祥經(jīng)開區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，形成了“一區(qū)三園”的園區(qū)發(fā)展模式，但發(fā)展空間受限。因此迫切需要通過此次新一輪的國土空間規(guī)劃，明確城市發(fā)展的總體目標(biāo)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草全域全要素，在新時(shí)期城市高質(zhì)量發(fā)展中贏得主動(dòng)性優(yōu)勢(shì)。

（二）上級(jí)政策文件要求

1.《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》

提出國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。建立國家空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

2.《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》

明確編制市級(jí)國土空間總體規(guī)劃必須建立在扎實(shí)的工作基礎(chǔ)上，以第三次全國國土調(diào)查為基礎(chǔ)，統(tǒng)一工作底圖底數(shù)；分析當(dāng)?shù)刈匀坏乩砀窬郑_展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)；對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等空間類規(guī)劃和相關(guān)政策實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，開展災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；根據(jù)實(shí)際需要，加強(qiáng)重大專題研究；開展總體城市設(shè)計(jì)研究，將城市設(shè)計(jì)貫穿規(guī)劃全過程。

（三）擬解決的主要問題

1.“編和管”之間需要打通

現(xiàn)狀不僅僅是三調(diào)，還有土地權(quán)屬、政府作出的口頭承諾、違法違規(guī)處理、長(zhǎng)期不建的處置、耕地上種了其他作物的處置、原來各部門規(guī)則打架后遺癥的認(rèn)定、還有雙評(píng)價(jià)不適宜的地類如何使用等問題，現(xiàn)狀底圖底數(shù)沒梳理清楚，科學(xué)規(guī)劃無從下手。例如園地林地耕地各部門以前劃定重合，理順之后但原有的指標(biāo)都不肯讓步。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保持與耕地總量要求如何匹配等問題。累積多年圖數(shù)不一致的歷史欠賬能否通過一刀切一次性解決，需要自然資源部結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況和多方案比較，拿出穩(wěn)妥可行的規(guī)則。

2. “近和遠(yuǎn)”需要有序推進(jìn)

近期和遠(yuǎn)期因發(fā)展時(shí)間不同，戰(zhàn)略實(shí)施角度和力度也不同，需明確建設(shè)用地使用指標(biāo)的動(dòng)態(tài)供應(yīng)原則或規(guī)則。城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，面向?qū)嵤⒓訌?qiáng)規(guī)劃的行動(dòng)維度是改革后新一輪規(guī)劃國土空間總體規(guī)劃編制中的重點(diǎn)。

3. “上和下”之間統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

以國土空間規(guī)劃為抓手，貫徹落實(shí)國家在生態(tài)文明時(shí)代的指導(dǎo)思想是國家的重要治理手段，自然資源部也發(fā)了一系列的規(guī)章制度，但中國國土面積廣闊，東、中、西部地形地貌、氣候、人文、土地面積、人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)差異非常巨大，如何保護(hù)好地方特色和突出地方差異性，厘清“上和下”之間各級(jí)政府事權(quán)、督查和實(shí)施、不同述求、具體責(zé)任劃分，是改革后新一輪規(guī)劃國土空間總體規(guī)劃編制中的難點(diǎn)。

三、起草依據(jù)

該文件依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月修正）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月修正）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月修訂）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2021年7月修訂）《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（2019年5月）《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（2019年7月）《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)【2019】87號(hào)）《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)【2019】35號(hào)）《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一市縣國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)的通知》（自然資辦函【2021】907號(hào)）《自然資源部國土空間規(guī)劃局 自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司關(guān)于加快推進(jìn)永久性基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作的函》（自然資空間規(guī)劃函【2021】121號(hào)）《山東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（2020年）《山東省國土空間規(guī)劃用地用海分類指南（試行）》（2020年）《山東省國土空間總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù)指南（試行）》（2020年）《山東省縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（報(bào)批稿）》（2022年）《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（2022修訂版）《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》《濟(jì)寧市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《嘉祥縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021年印發(fā)）等制定。

四、起草過程

根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，縣規(guī)劃發(fā)展服務(wù)中心及時(shí)啟動(dòng)了我縣國土空間規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制堅(jiān)持按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推進(jìn)；專家領(lǐng)銜、科學(xué)決策；多規(guī)合一、部門合作；公眾參與、開門規(guī)劃”的工作組織方式全面開展編制工作。在征求了縣直相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街）的意見后，修改完善形成《規(guī)劃》（征求意見稿）。根據(jù)《嘉祥縣重大行政決策程序規(guī)定》第十三條規(guī)定，我們先后進(jìn)行了專家論證、公開征求意見、書面征求意見、專家評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序后，最終形成《規(guī)劃（草案）》。

五、主要內(nèi)容

（一）規(guī)劃范圍及期限

1. 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍包括縣域和中心城區(qū)兩個(gè)空間層次。

縣域?qū)哟伟蜗榭h行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，總面積97516.56公頃，包含嘉祥縣管轄范圍與山東濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍兩部分。其中，嘉祥縣管轄范圍國土面積83857.86公頃，包括嘉祥街道、臥龍山街道、萬張街道、梁寶寺鎮(zhèn)、馬村鎮(zhèn)、大張樓鎮(zhèn)、紙坊鎮(zhèn)、金屯鎮(zhèn)、孟姑集鎮(zhèn)、仲山鎮(zhèn)、老僧堂鎮(zhèn)、滿硐鎮(zhèn)、黃垓鎮(zhèn)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；山東濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國土面積13658.70公頃，包括2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即疃里鎮(zhèn)和馬集鎮(zhèn)。

中心城區(qū)范圍為縣城主要建設(shè)范圍，包括嘉祥街道、臥龍山街道、萬張街道辦事處駐地所在的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及與其緊密聯(lián)系的外圍拓展空間所包含的功能區(qū)域，總面積3766.15公頃。

2.規(guī)劃范圍

規(guī)劃期限為2021年至2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

（二）城市性質(zhì)

曾子故里、魯南先進(jìn)制造業(yè)基地、山水園林城市。

（三）落實(shí)三區(qū)三線

1.耕地

2020年度嘉祥縣國土變更調(diào)查成果中現(xiàn)狀耕地為85.33萬畝，其中嘉祥縣管轄范圍內(nèi)76.44萬畝，根據(jù)劃定規(guī)則要求，至2035年，全縣耕地保有量不低于84.77萬畝，其中嘉祥縣管轄范圍內(nèi)不低于75.90萬畝。

2.永久基本農(nóng)田

在耕地保護(hù)空間中，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍，至2035年，全縣永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于76.40萬畝，其中嘉祥縣管轄范圍內(nèi)不低于69.03萬畝。

3.生態(tài)保護(hù)紅線

到2025年，嘉祥縣域生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于734.12公頃，其中嘉祥縣管轄范圍內(nèi)不低于678.33公頃，占嘉祥縣管轄范圍國土面積的0.81%，主要分布在嘉祥南部山區(qū)。

4.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

2020年度嘉祥縣國土變更調(diào)查成果中現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地為5637.01公頃，其中嘉祥縣管轄范圍內(nèi)4072.52公頃。按照劃定規(guī)則要求，至2035年，全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在9430.82公頃。其中，嘉祥縣管轄范圍內(nèi)面積控制在6214.93公頃。

（四）構(gòu)建國土空間格局

基于自然地理、山水生態(tài)構(gòu)建“山廊延展、八河成網(wǎng)，南丘北原、五區(qū)提質(zhì)”的國土空間保護(hù)格局。“山廊”是指依托紙坊、滿硐山體打造南部山體生態(tài)廊道；“河網(wǎng)”是指洙趙新河、大運(yùn)河、洙水河、趙王河、前進(jìn)河、紅旗河、鄆城新河、老蔡河；“五區(qū)”是指南部山林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、金屯水田生態(tài)區(qū)、運(yùn)河綠色生態(tài)區(qū)、采煤塌陷生態(tài)修復(fù)區(qū)、中部都市生態(tài)引領(lǐng)區(qū)。

基于引導(dǎo)城鎮(zhèn)村有序發(fā)展提出“一主兩軸、三副支撐”的開發(fā)格局，進(jìn)行差異化的城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)。“一主”即縣域中部主核心的嘉祥城區(qū)；“兩軸”即東西向的中心城市發(fā)展軸與南北向的縣域城鎮(zhèn)服務(wù)軸；“三副”即南部紙坊鎮(zhèn)、北部梁寶寺鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)重心仲山鎮(zhèn)。

（五）優(yōu)化中心城區(qū)布局

突出“嘉山祥水”的生態(tài)本底和發(fā)展理念，強(qiáng)化東西連通對(duì)接濟(jì)寧中心城區(qū)，南北拓展城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成“兩軸兩環(huán)、五片多點(diǎn)”的城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。

“兩環(huán)”即城市內(nèi)外水環(huán)，以老趙王河、龍祥河、洙水河、前進(jìn)河等城市內(nèi)部及外圍河流水系等構(gòu)筑的生態(tài)綠環(huán)，構(gòu)建藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，打造北方城水共生的公園城市。

“兩軸”即東西城市連通軸和南北城市發(fā)展軸。東西城市連通軸依托與濟(jì)寧主城區(qū)的主要聯(lián)系通道曾子大道、呈祥大道、兗蘭路等形成，向西聯(lián)動(dòng)臥龍山街道，向東強(qiáng)化與濟(jì)寧主城區(qū)、山東濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展；南北城市發(fā)展軸依托城市主要道路迎鳳路—嘉祥大道打造，強(qiáng)化與高鐵產(chǎn)業(yè)園、嘉北新城、臨港產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

“五片”即老城片區(qū)、祥城新區(qū)、嘉北新城、臥龍山片區(qū)、高鐵片區(qū)。持續(xù)推動(dòng)老城區(qū)、臥龍山片區(qū)有機(jī)更新及祥城新區(qū)的全面發(fā)展，促進(jìn)城市全生命周期的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，加快推進(jìn)嘉北新城、高鐵片區(qū)發(fā)展，努力打造城市發(fā)展的新空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新板塊。

“多點(diǎn)”即多個(gè)片區(qū)級(jí)中心。打造多個(gè)以公共服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等功能聚集為主的中心節(jié)點(diǎn)，全力構(gòu)建點(diǎn)線面的服務(wù)體系。