現(xiàn)將《嘉祥縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》（草案）的有關情況說明如下：

一、 制定文件的背景

交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃是地區(qū)重要的近期發(fā)展規(guī)劃，也是編制區(qū)域五年建設計劃以及建設安排的重要依據，更是確保交通運輸合理有序發(fā)展的重要手段。為更好貫徹落實山東省和濟寧市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略要求，更好服務嘉祥縣國民經濟和社會發(fā)展，站在統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展的立場上，編制《嘉祥縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》，總結評估“十三五”交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀和問題，研判“十四五”綜合交通運輸發(fā)展形勢，科學謀劃“十四五”期嘉祥縣綜合交通運輸體系發(fā)展的發(fā)展目標和總體格局，明確發(fā)展的主要任務和重大建設項目，對于增強全縣交通運輸各項工作的前瞻性、預見性和主動性，促進交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進一步發(fā)揮交通運輸對國民經濟的促進和保障作用具有十分重要的意義。

二、制定文件的必要性

緊抓建設交通強國、新舊動能轉換和京杭運河經濟帶等戰(zhàn)略機遇，根據自身區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦以及對交通的需求，補短板、強弱項，著力優(yōu)化交通運輸結構、著力提高客貨運輸服務水平、著力做好各種運輸方式之間的銜接。在路網建設方面，加快國省道干線公路建設和改造，實現(xiàn)對外有效聯(lián)通；加快“四好農村公路”的升級改造，達到人民群眾便捷出行的目標。在貨運方面，結合港口物流園建設，強化貨運管理，促進運輸業(yè)發(fā)展。在客運方面，加快公交樞紐站點建設，倡導公交優(yōu)先，促進綠色出行。為建設環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)高端、社會和諧、群眾安康的現(xiàn)代化新嘉祥提供強有力的交通運輸保障。

三、起草依據

依據《公路網規(guī)劃編制辦法》、《山東省綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》、《濟寧市域綜合交通體系規(guī)劃（2014-2030年）》、《濟寧港總體規(guī)劃（2017-2035年）》、《嘉祥縣綜合交通運輸中長期發(fā)展規(guī)劃（2012-2030）》等制定。   

四、起草過程

2020年 8月縣交運局委托濟寧市鴻翔勘察設計研究院編制完成了《嘉祥縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》（草案），經過向縣直有關部門的收集資料，多次征求局科室及縣直有關部門的意見建議，于2020年12月完成了該規(guī)劃的草案的編制工作。2022年度結合《中共嘉祥縣委關于制定嘉祥縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》及嘉祥縣國土空間規(guī)劃等文件要求，又對《嘉祥縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》（草案）》進行了修改完善。于2023年3月7日、7月8日通過嘉祥縣人民政府網站、嘉祥交通公眾號發(fā)布《嘉祥縣‘十四五’綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，至公示期滿，均未收到意見建議。2023年07月14日，縣交運局通過政府OA系統(tǒng)向28家單位發(fā)送征求意見建議通知，均進行了反饋，其中23家單位無意見建議，5家單位反饋了意見建議，均已采納。2023年07月21日，在嘉祥縣交通運輸局召開“嘉祥縣‘十四五’綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃座談會征求意見，嘉祥縣交通運輸局相關領導和部門參加了會議，均無意見建議。2023年08月09日，聯(lián)合司法局在嘉祥縣交通運輸局召開了專家論證暨風險評估會議，通過答疑和再次征求與會人員的意見建議，經過7名專家認真的分析、討論，最終形成了專家論證報告和風險評估報告，并按照專家結論和與會人員意見建議，對該規(guī)劃進行了修改。2023年8月18日召開了在嘉祥縣交通運輸局召開《嘉祥縣‘十四五’綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》座談會征求意見，嘉祥縣交通運輸局相關領導和部門參加了會議，按照會議的要求，對規(guī)劃進行了修改完善，最終形成了《嘉祥縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》（送審稿）》。

五、主要內容

報告從發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析全縣經濟社會以及綜合交通整體發(fā)展情況，全面總結全縣“十三五”綜合交通發(fā)展各項成就，深入分析當前交通運輸發(fā)展亟待解決的主要問題。結合國家、省、區(qū)域及濟寧市各層面經濟社會、綜合交通發(fā)展的新變化和新要求，研判“十四五”綜合交通發(fā)展新形勢、新特征。建立綜合交通目標體系及發(fā)展策略集，為“十四五”期發(fā)展提供目標和方向。圍繞“三高一強”（“高質量”“高品質”“高水平”“強有力”），優(yōu)化完善基礎設施、運輸服務、支撐保障和行業(yè)治理四大體系，提出“十四五”時期交通運輸發(fā)展各項重點任務及保障措施。

（一）構建完善的干線公路網絡

持續(xù)完善公路網絡的內外交通聯(lián)絡支持功能，形成以高速公路為對外主軸線，普通國省道為主體，農村公路為補充的公路網系統(tǒng)。完善高速公路網絡，在現(xiàn)狀“兩縱一橫”高速公路網的基礎上，重點推進鄒城至濟寧高速、濟寧至商丘高速、濟廣高速嘉祥段建設，規(guī)劃研究梁山至永城高速公路、菏澤至濟寧高速公路項目，改善區(qū)域網絡連通性。以加密路網和擴容改造為重點，加快普通國省道路網提質升級，提升區(qū)域匯集疏散和出入通達能力，加快完成S319臨鄄線嘉祥城區(qū)至鄆城界段改建項目，開工建設G105京澳線任城唐口至金鄉(xiāng)胡集段、S244汶金線嘉祥大張樓至金鄉(xiāng)胡集段，規(guī)劃研究G327連固線汶上康驛至嘉祥巨野界段、S319臨鄄線黃垓段等國省道改建項目。推動農村公路從追求“規(guī)模速度”向追求“質量效益”轉變，提升農村公路網絡整體通行能力。通過“提能效、通斷頭、破瓶頸、強連接”，優(yōu)化“二環(huán)、七縱、八射、九橫”總體格局。

（二）實施內通外聯(lián)工程，發(fā)揮公路基礎支撐

“十四五”期，圍繞加速推進“任兗鄒曲嘉”都市區(qū)一體化，以公路基礎設施內通外聯(lián)為突破口，協(xié)同推進與任城區(qū)重大交通設施建設統(tǒng)一規(guī)劃、高標準實施。以周邊交通銜接為重點，遵循“一體化、高質量”的發(fā)展思路，重點加強嘉祥-任城方向、嘉祥-巨野方向的交通聯(lián)系。其中，嘉祥-任城方向協(xié)調推進吉祥路東延接洸河路建設工程、老G327升級改造工程，研究推進濟曲快速路西延等項目；嘉祥-巨野方向協(xié)調推進北外環(huán)西延接巨野北環(huán)路、嘉祥南外環(huán)西延接巨野南環(huán)路、王滿線西延接巨野青龍路等工程，提高城市交通出行效率和安全水平。

（三）助力鄉(xiāng)村振興，深入推進“四好農村路”建設

以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為導向，著力夯實鄉(xiāng)村基礎設施，鞏固村內道路硬化建設成果，推進戶戶通工程建設，到“十四五”末，全縣計劃新改建農村公路363.3公里，大中修農村公路611公里，村道安防工程188公里，危橋改造31座。以有效降低公路使用者行車安全風險和公路管理養(yǎng)護責任風險為核心，實施公路安保工程建設，完善交通管理設施，打造“平安暢通示范公路”

（四）推動高鐵及鐵路專用線建設，形成內通外聯(lián)現(xiàn)代化鐵路網絡

加快開展高速鐵路建設，提升城市在區(qū)域經濟發(fā)展格局中的地位，打造打造嘉祥東西向日蘭高鐵主通道，開展?jié)旄哞F前期規(guī)劃研究工作，推進南北向高品質鐵路客運服務有序開通。優(yōu)化和拓展普速鐵路網，推進濟徐貨運鐵路（湖西鐵路段）規(guī)劃研究工作，提高鐵路貨運保障能力，增強鐵路在貨物運輸中的作用。完善港口集疏運鐵路體系建設，實施濟寧祥城北港務有限公司鐵路專用線、嘉祥縣暢通投資有限公司鐵路專用線（嘉祥鐵路物流園）等項目，解決鐵水聯(lián)運“最后一公里”問題，構建鐵水、公水、鐵公全方位立體多式聯(lián)運體系。深化交通運輸結構改革，研究推進濟寧軌道交通二號線嘉祥段工程建設，完善城市綜合交通運輸體系，更好地適應都市圈和城市群發(fā)展新要求。

（五）完善內河航運基礎設施網絡，打造暢通高效的內河航道網絡

“十四五”期間圍繞圍繞“暢主線、通支流、補短板”的發(fā)展思路，推進京杭運河及其支線航道整治、通航建筑物擴能。全面推進京杭運河主航道建設，重點實施京杭運河主航道“三改二”改造升級工程；加快支流航道改造提升，協(xié)調推進鄆城新河三級航道，規(guī)劃研究洙水河航道嘉祥段“三改二”工程，蔡河四級航道等重要支流航道建設；積極拓展港口規(guī)模，推動陸改水、散改集，提高水路運輸比例，重點建設祥城作業(yè)區(qū)、祥城北作業(yè)區(qū)，推動徐莊作業(yè)區(qū)、金屯作業(yè)區(qū)泊位升級；引導集裝箱適箱貨入箱，推動陸改水、散改集，推進集裝箱碼頭建設，有效提高水路集裝箱運輸比例。

積極響應濟寧市港航經濟發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓嘉祥港航發(fā)展機遇。一是港航資源整合，明確各作業(yè)區(qū)港航物流發(fā)展布局，依托航運企業(yè)聯(lián)盟構建現(xiàn)代化航運服務體系，聚力提升港口集疏運體系服務能力。二是臨港產業(yè)布局，以園區(qū)發(fā)展定位與需求為導向，合理設計園區(qū)產業(yè)體系，規(guī)劃產業(yè)功能分區(qū)布局，探索港口運營模式。三是港城融合發(fā)展，以作業(yè)區(qū)為核心，圍繞城市生產、生活、生態(tài)功能，優(yōu)化港城融合空間布局，創(chuàng)新嘉祥縣港產城特色發(fā)展模式。

（六）提升綜合客運服務品質

建設運行魯南高鐵北站汽車站，完善旅客換乘功能，引導社會資本利用市場化運作模式將樞紐信息資源與旅游、住宿、餐飲等相關資源統(tǒng)一整合，推動樞紐信息資源與旅游等產業(yè)信息融合，提升樞紐的多元化服務功能。優(yōu)化嘉祥火車站站內內部布局結構，為旅客聯(lián)程聯(lián)運奠定基礎，同步統(tǒng)籌考慮電子信息化和智能化需求。以城際、城市、城鄉(xiāng)公共交通三位一體服務體系為核心，完善嘉祥汽車站站點輻射區(qū)功能，發(fā)揮好其對周邊區(qū)域輻射、接駁作用。

（七）構建“三站四區(qū)多帶，一心多點”貨運物流體系

三站——大山頭站、梁寶寺煤礦站、祥城北站。以新兗鐵路貨運為主，完善梁寶寺鐵路專用線、祥城北鐵路專用線貨運站的布局和功能。在傳統(tǒng)貨場基礎上，充分拓展包裝、加工、配送、信息服務等一系列物流功能，系統(tǒng)推進鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉型；完善鐵路貨運站布局和功能，充分發(fā)揮鐵路在運輸結構調整中的帶動作用。

四區(qū)——祥城北作業(yè)區(qū)，祥城作業(yè)區(qū)、徐莊作業(yè)區(qū)、金屯作業(yè)區(qū)。以港口為依托，構建港口物流園區(qū)，逐步推進“以港建區(qū)→以區(qū)促港→港區(qū)聯(lián)動”，做大做強港口物流產業(yè)。

多帶——新兗鐵路、日蘭高速、G327、S244、洙水河航道、京杭運河航道等。以新兗鐵路為主，港口鐵路專用線為輔，公路、水運運輸協(xié)調配合，構建“公鐵水”多式聯(lián)運體系，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移。

一心——縣級“客貨郵”配送中心。對接縣智慧交通大數據平臺，提供倉儲、配送、分撥、轉運等服務，同時承接全縣社會快遞進出業(yè)務處理，打造全縣統(tǒng)一開放平臺，實現(xiàn)區(qū)域范圍內的快遞包裹中轉分撥工作，為嘉祥縣的縣鄉(xiāng)村三級物流體系提供重要的支撐。

多點——鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村物流配送中轉站、村級農村物流配送中轉點。在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村物流配送中轉站，338個行政村級農村物流配送中轉點；到2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去。

“十四五”期末嘉祥縣快遞貨運樞紐體系將形成“縣、鄉(xiāng)、村”三級快遞服務業(yè)體系。

（八）推進“交通+旅游”

“十四五”期間，圍繞儒家文化、運河文化、自然風光、田園產業(yè)等主題，打造主題鮮明的旅游公路；以“風景道”的理念，完善四主四輔八支的旅游公路布局，其中四主線為濱河大道、G327連固線嘉祥段、S319、S244；四輔線為臨菏路、濱河路、嘉山綠道、旅游路；八支線為大黃線至岳樓、創(chuàng)潔路、青山路、隋莊路、武氏祠路、曾廟路、曾林路、富山路。融交通、文化、體驗、游憩于一體，提升旅游公路服務品質和公共服務水平，增強人民群眾的獲得感。