嘉祥縣人民政府

關于印發(fā)《嘉祥縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知

嘉政發(fā)〔2023〕2號

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、嘉祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《嘉祥縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

嘉祥縣人民政府 

2023年3月6日

（此件公開發(fā)布）

嘉祥縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

序言

“十四五”是嘉祥縣開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強縣新征程的第一個五年，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進生態(tài)嘉祥建設的關鍵時期。為深入貫徹黨的二十大精神，持續(xù)踐行習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對山東系列重要講話重要指示精神，緊緊圍繞打造“生態(tài)嘉祥”的發(fā)展定位，加快推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同并進，根據(jù)《國家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《濟寧市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及《嘉祥縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃，通過系統(tǒng)總結(jié)嘉祥縣“十三五”生態(tài)環(huán)境保護取得的積極成效，綜合研判“十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨形勢，科學謀劃、系統(tǒng)部署“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的戰(zhàn)略方向、目標任務、重大工程，讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為嘉祥高質(zhì)量發(fā)展的一張靚麗名片。本規(guī)劃是今后五年全縣生態(tài)環(huán)境保護工作的行動綱領。

目  錄

第一章  發(fā)展基礎與面臨形勢 6

第一節(jié)  “十三五”取得的成效 6

第二節(jié)  存在的主要問題 11

第三節(jié)  面臨機遇 13

第四節(jié)  存在挑戰(zhàn) 14

第二章  “十四五”時期總體要求和主要目標 16

第一節(jié)  指導思想 16

第二節(jié)  基本原則 16

第三節(jié)  主要目標 17

第三章  推動結(jié)構(gòu)調(diào)整加快經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型 20

第一節(jié)  夯實綠色發(fā)展根基 20

第二節(jié)  加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 22

第三節(jié)  深入實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 23

第四節(jié)  持續(xù)推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整 25

第五節(jié)  積極開展農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 26

第四章  控制溫室氣體 積極應對氣候變化 ..29

第一節(jié)  開展二氧化碳排放達峰行動 29

第二節(jié)  加強溫室氣體排放控制 30

第三節(jié)  積極落實應對氣候變化工作 31

第五章  強化協(xié)同控制 促進空氣質(zhì)量持續(xù)改善 33

第一節(jié)  加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制 33

第二節(jié)  深化工業(yè)污染治理 34

第三節(jié)  強化車船油路港聯(lián)合防控 35

第四節(jié)  嚴格揚塵源污染治理 36

第五節(jié)  推進其他涉氣污染治理 37

第六章  推動三水統(tǒng)籌 保障調(diào)水水質(zhì) 39

第一節(jié)  加強水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理 39

第二節(jié)  深化水污染防治 40

第三節(jié)  強化生態(tài)需水保障 42

第七章  實施系統(tǒng)防治 保護土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境 45

第一節(jié)  強化土壤和地下水污染源系統(tǒng)防控 45

第二節(jié)  推進土壤安全利用 46

第三節(jié)  加強地下水環(huán)境監(jiān)管 47

第四節(jié)  改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 47

第八章  統(tǒng)籌保護修復 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性 50

第一節(jié)  守住自然生態(tài)安全底線 50

第二節(jié)  加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復 51

第三節(jié)  加強生物多樣性保護 52

第四節(jié)  實施生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估 53

第九章  強化風險防控 嚴守環(huán)境安全底線 54

第一節(jié)  加強危險廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理 54

第二節(jié)  深化重金屬污染綜合整治 55

第三節(jié)  加強固體廢物污染防治 55

第四節(jié)  加強核與輻射安全監(jiān)管 57

第五節(jié)  完善環(huán)境風險防控機制 58

第十章  健全治理體系 提高生態(tài)環(huán)境治理能力 60

第一節(jié)  完善生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制 60

第二節(jié)  深化生態(tài)環(huán)境制度落實 61

第三節(jié)  健全生態(tài)環(huán)境市場激勵機制 62

第四節(jié)  強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設 63

第五節(jié)  加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐 64

第十一章  引導全民參與 推動形成綠色生活方式 66

第一節(jié)  增強全民生態(tài)環(huán)保意識 66

第二節(jié)  倡導綠色低碳生活方式 67

第三節(jié)  開展生態(tài)環(huán)保全民行動 68

第十二章  加強規(guī)劃實施保障 71

第一節(jié)  加強黨的領導 71

第二節(jié)  強化組織實施 71

第三節(jié)  落實資金保障 72

第四節(jié)  推進隊伍建設 72

第五節(jié)  推動落實評估 73

第一章  發(fā)展基礎與面臨形勢

第一節(jié)  “十三五”取得的成效

“十三五”以來，嘉祥縣深入踐行習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞爭當生態(tài)濟寧建設先行軍、排頭兵目標，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境保護各項工作取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，污染防治攻堅戰(zhàn)取得標志性成果，治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，生態(tài)文明建設取得突破性進展，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度大幅提升，是迄今為止全縣生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展最好的五年。

一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

“十三五”時期，全縣在保持社會經(jīng)濟發(fā)展綜合實力穩(wěn)步增強的同時，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯。2020年，全縣化學需氧量、氨氮排放量分別較2015年削減13.1%、17.6%，二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別削減57.3%、34.3%，2020年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為65%，較2015年上升43.9個百分點，PM2.5年均濃度為53微克/立方米，較2015年下降50%。水環(huán)境質(zhì)量全面提升，2020年，農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%（地質(zhì)原因影響除外），2個國考斷面、1個省考斷面水質(zhì)年均值達到三類水水質(zhì)標準。全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率100%、污染地塊安全利用率全部達到100%以上。人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意率大幅提升。

二、綠色轉(zhuǎn)型升級縱深推進

“十三五”期間，嘉祥立足綠色轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，全縣規(guī)上工業(yè)增加值同比增長5.59%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重23.74%，比2019年提升0.15個百分點。相繼舉辦手套博覽會、“四新”經(jīng)濟洽談會等活動，聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)開展重點城市專題招商，新落地5000萬元以上項目20個、世界500強和中國500強項目5個，到位“十強”產(chǎn)業(yè)內(nèi)資35億元。全縣規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)43家，實現(xiàn)營業(yè)收入15.94億元，同比增長10.85%。其中，科學研究和技術服務業(yè)同比增長131.82%；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)同比增長64.2%。全縣域、全方位、全領域推動河湖保護工作。煤炭消費總量持續(xù)削減，2020年全縣煤炭消費總量當量值比2018年削減3.29萬噸，超額完成任務。深入推進“散亂污”企業(yè)（作坊）專項整治，累計整治5.35萬家，騰出發(fā)展空間7.8萬畝，其中復耕復綠面積1.16萬畝。

三、污染防治攻堅成效斐然

強力推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進PM2.5和O3協(xié)同控制，全面開展工業(yè)深度治理、移動源污染整治、揚塵整治提升、科學精準治氣專項行動，化工、火電行業(yè)全部完成超低排放改造；加強揚塵精準化管控，嘉祥平均降塵量控制在2.2噸/平方公里·月；大力推進VOCs污染防治工作，開展化工園區(qū)泄漏檢測與修復，累計完成化工園區(qū)、重點行業(yè)VOCs綜合治理項目110余項。

深度實施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推行河長制，全縣共設立各級河長365人，先后進行河道“清八亂”、“清四亂”、“清河行動”回頭看、“清違整治、構(gòu)建無違河湖”等一系列專項行動，共清理河道違法事項2100多項，將河道保潔納入了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，河道“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化動態(tài)清零。開展全縣河流水環(huán)境質(zhì)量攻堅行動，省考以上河流斷面水質(zhì)全部達到Ⅲ類。實施城區(qū)管網(wǎng)雨污分流建設，持續(xù)提升污水收集處理能力。新增污水管網(wǎng)44千米，合流制管網(wǎng)改造9.79千米，城市生活污水處理率達到97.63%、生活污水處理廠尾水實現(xiàn)準Ⅳ類標準排放。為滿足嘉祥縣城鎮(zhèn)發(fā)展需要，保護水資源環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高城區(qū)環(huán)境質(zhì)量，啟動了嘉祥縣第三污水處理廠工程建設。該項目占地60畝，總投資7968萬元，設計工藝為“預處理+A2/O生化+絮凝沉淀+連續(xù)砂率池”工藝，污泥脫水采用“污泥濃縮池+離心脫水”工藝，設計規(guī)模為4萬m3/d。

穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。出臺《嘉祥縣土壤污染防治工作方案》，配合市生態(tài)環(huán)境局完成10個土壤污染重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、開展關閉搬遷化工企業(yè)和涉重企業(yè)遺留地塊排查等工作，土壤環(huán)境安全得到基本保障。2017年11月完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位布設、審核和上報工作，共劃定詳查單元5個，核實農(nóng)用地詳查點位35個，重點污染源影響區(qū)采樣點位31個。有序推進土壤修復項目，完成57個加油站地下油罐防滲改造。

生態(tài)保護與修復扎實推進。統(tǒng)籌推進大綠化工程，開展“綠滿鄉(xiāng)村”行動，實施荒山綠化示范工程，創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村3個、省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級森林村居12個，2019年成功創(chuàng)建山東省森林城市。全面推進“林長制”改革，建立健全森林等生態(tài)資源保護發(fā)展長效機制，建立縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級林長組織體系，全縣重點森林、濕地生態(tài)資源納入林長制責任范圍，實現(xiàn)全域覆蓋，以黨政領導負責制為核心的森林等生態(tài)資源保護責任制度體系和網(wǎng)格化管理體系基本建立。

四、環(huán)境風險防控水平穩(wěn)步提升

“十三五”期間，全縣危險廢物處置能力顯著提升，達到5.5萬噸/年，基本滿足全縣處置需要。2020年嘉祥縣危險廢物規(guī)范化考核合格率95%，位列全市第3位，較2019年的91.5%、2018年的91%進步明顯。截至目前，全縣納入大數(shù)據(jù)平臺工業(yè)產(chǎn)廢企業(yè)40家（停產(chǎn)1家），其中年產(chǎn)廢100噸以上的5家（山東世紀陽光科技有限公司、山東祺添新材料有限公司、嘉祥陽光水務有限公司、濟寧祥泰和新材料有限公司、嘉祥光大環(huán)保能源有限公司），全面實施危險廢物信息化管理。嚴格按照濟寧市輻射安全隱患排查年度檢查計劃要求，對各輻射單位進行例行檢查，扎實推進全縣放射源安全檢查專項行動，送貯廢舊放射源30枚，全面消除輻射安全隱患。

五、執(zhí)法監(jiān)管能力顯著增強

嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)加大“雙隨機”檢查、交叉互查、夜間突擊執(zhí)法力度，共查處環(huán)境違法案件927件、移交公安36件，立案處罰894件，處罰金額2628.9705萬元。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，增加執(zhí)法投入，升級改造了縣分局智慧環(huán)保監(jiān)控平臺，購買了無人機，安裝了激發(fā)雷達，督促企業(yè)安裝了用電監(jiān)管、視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等設備，實現(xiàn)了對企業(yè)24小時不間斷進行監(jiān)管，大大提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精準化水平。嘉祥縣生態(tài)環(huán)境局獲得2020年全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵縣級表現(xiàn)突出集體。科學監(jiān)管能力顯著增強。按照濟寧市統(tǒng)一部署要求，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”新路徑、新手段，突出科學、實用、高效的原則，建設縣級環(huán)保指揮中心，將水、氣等各項在線數(shù)據(jù)歸集接入，實現(xiàn)全天候信息化監(jiān)控。實施“三級六長”指揮模式，建立“環(huán)保110”機制，采用“1+2+1”快速反應模式，發(fā)現(xiàn)問題后執(zhí)法人員1個小時內(nèi)到達現(xiàn)場處置，2個小時內(nèi)報告現(xiàn)場處置情況。創(chuàng)新實施用電監(jiān)管，對企業(yè)生產(chǎn)設備與環(huán)保治污設施的用電情況進行實時比對監(jiān)控，發(fā)生異常生產(chǎn)及時報警提醒。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力水平持續(xù)提高，建成涵蓋地表水、飲用水、地下水、土壤、環(huán)境空氣和噪聲等6個方面的例行環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，初步建成嘉祥縣生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，全面推動“用電、視頻、工況”重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。“十三五”末全縣共設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)空氣監(jiān)測點位14個，重點河流水質(zhì)自動監(jiān)測站4個，嘉祥化工園區(qū)空氣監(jiān)測點位1個。

六、環(huán)境治理體系日益完善

綜合運用經(jīng)濟、法律、技術等手段，聚焦共享共治，形成政企社共治合力。深化“放管服”改革，優(yōu)化審批服務，落實掛鉤幫扶、全程跟蹤項目，推進開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價區(qū)域評估。出臺《嘉祥縣環(huán)境違法行為有獎舉報辦法實施細則》，鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理。完成了固定污染源排污許可清理整頓工作，實現(xiàn)了排污許可全覆蓋，排污許可“一證式”管理模式初步建立。創(chuàng)新環(huán)保經(jīng)濟政策，健全企業(yè)環(huán)保信用評價，推動落實水、電差別化價格政策。

第二節(jié)  存在的主要問題

“十四五”時期，我縣生態(tài)環(huán)境保護仍然處于關鍵期、攻堅期、窗口期，與生態(tài)強縣建設要求相比，生態(tài)環(huán)境保護還有較大差距，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善面臨諸多挑戰(zhàn)。

空氣質(zhì)量達標壓力較大。2020年，全縣PM2.5濃度51微克/立方米，超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準45.7%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例63.1%，比全省平均水平低6.0個百分點，O3濃度上升趨勢未得到根本遏制，復合污染問題日益凸顯。工業(yè)污染治理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，VOCs全過程管控水平不高，源頭替代進展較慢，老舊柴油貨車存量大、淘汰任務重，移動源監(jiān)管隊伍力量不足；揚塵等面源污染問題時有發(fā)生。

流域水環(huán)境質(zhì)量仍不穩(wěn)固。轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)年均值雖能達到國家管控目標，但逐月達標情況并不理想。洙水河105公路橋斷面出現(xiàn)多個月份超標。洙水河、洙趙新河等支流存在硫酸鹽、氟化物等特征污染物偏高情況，對南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全構(gòu)成隱患。

生態(tài)保護與修復任務艱巨。生態(tài)保護監(jiān)管工作基礎薄弱，能力建設滯后。濕地保護重視力度不夠，破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。仍有部分采煤塌陷地尚未治理。松材線蟲病、懸鈴木方翅網(wǎng)蝽、美國白蛾、蘋果綿蚜、日本松干蚧、刺槐葉癭蚊等外來物種入侵問題較為突出。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。農(nóng)村生活污水治理任務艱巨，農(nóng)村黑臭水體數(shù)量多，治理成本高，時間緊任務重。畜禽養(yǎng)殖糞污處理處置設施建設運行不規(guī)范，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治要求和責任不明確。秸稈禁燒和綜合利用重“堵”輕“疏”，禁燒壓力大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡不完善，鎮(zhèn)街基層環(huán)境監(jiān)管能力嚴重不足。

土壤和地下水污染治理存在短板。土壤和地下水污染防治技術支撐能力不足。源頭管控難度大，部分企業(yè)無組織排放、原輔料和工業(yè)固廢堆存、有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄露等污染土壤與地下水的隱患沒有根本性消除。農(nóng)用地分類管理和安全利用長效管理機制仍需完善。土壤和地下水環(huán)境管理和監(jiān)測能力不足，現(xiàn)代化技術手段應用不足，不能滿足土壤環(huán)境監(jiān)管需求。

減污降碳源頭治理壓力巨大。我縣以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變。煤炭、化工、建材等主導產(chǎn)業(yè)普遍倚重能源消耗，主要污染物和碳排放居高不下，土地、能耗、環(huán)境容量等指標已接近或已沖頂。同時，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展距離實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型仍有一定差距，結(jié)構(gòu)性污染與環(huán)境質(zhì)量進一步改善之間的矛盾依然存在，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。

環(huán)境治理大格局有待進一步深化。以綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展機制需進一步健全，部分粗放型經(jīng)濟發(fā)展沖動依然存在。企業(yè)治污主體責任意識不強，依賴政府監(jiān)管被動開展污染治理的情況仍然存在；全社會生態(tài)環(huán)保意識有待提高，齊抓共管的大環(huán)保格局有待進一步深化。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務還不匹配，監(jiān)管監(jiān)測手段與信息化建設滯后，科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護的支撐作用仍需加強。

第三節(jié)  面臨機遇

一、習近平生態(tài)文明思想深入人心，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作提供了根本遵循

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，形成了習近平生態(tài)文明思想。習近平總書記在中央政治局集體學習時強調(diào)，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期，要保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。省委提出，要為全國生態(tài)文明建設作出山東貢獻。這為嘉祥縣在打造“生態(tài)嘉祥”、全面加強生態(tài)環(huán)境保護指明了前進方向和奮斗目標。

二、實現(xiàn)碳達峰、碳中和，為嘉祥推進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了路徑指引和強大動力

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，將有力推動經(jīng)濟社會向資源高效利用和綠色低碳發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，為嘉祥實現(xiàn)經(jīng)濟根本轉(zhuǎn)型與環(huán)境根本改善提供了歷史性機遇。全面降低碳排放強度，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，推動能源清潔低碳安全高效利用，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，有利于嘉祥破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、化石能源消費高、化工產(chǎn)業(yè)多等發(fā)展瓶頸制約，有力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。同時，發(fā)揮減污降碳的協(xié)同效應，從源頭降低污染物產(chǎn)生及排放量，將從根本上改善全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第四節(jié)  存在挑戰(zhàn)

一、資源環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

“十四五”時期，全縣化工、紡織等資源密集型產(chǎn)業(yè)仍將占有一定比重，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)不會發(fā)生根本改變，主要污染物排放總量仍將處于高位，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載的矛盾依然存在。如何在新一輪產(chǎn)業(yè)崛起中突出自身特色和優(yōu)勢，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護雙贏，將是嘉祥面臨的一項艱巨挑戰(zhàn)。

二、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善進入攻堅期

“十三五”期間，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，但成效尚不穩(wěn)固，一些重點環(huán)境問題（顆粒物和臭氧空氣污染、劣V類水體、土壤環(huán)境風險、湖泊富營養(yǎng)化、農(nóng)業(yè)面源污染等）仍需下大力氣從根本上解決，其他環(huán)境問題（地下水污染、環(huán)境健康風險、碳減排、生物多樣性等）也逐漸凸顯，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多領域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，應對難度更大、更繁瑣。與此同時，城鎮(zhèn)污水處理廠全部達到準Ⅳ類排放標準，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)基本上做到合規(guī)生產(chǎn)和達標排放，末端治理的空間日益收窄、治理的邊際效益不斷降低，對加快推進源頭治理、精準治理、系統(tǒng)治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求。

三、外部形勢變化可能對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生影響

當今世界進入百年未有之大變局，新冠肺炎大流行造成的沖擊和多維度的影響百年難遇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際環(huán)境正發(fā)生深刻復雜變化，單邊主義、保護主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨更多非經(jīng)濟因素挑戰(zhàn)。嘉祥作為對外依存度較高的開放城市，首當其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。“十四五”時期，全縣經(jīng)濟發(fā)展的不確定性增加，可能對全社會環(huán)保投入造成一定影響，部分對政府投資、付費和補貼依賴度較高的環(huán)保項目發(fā)展，以及企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理意愿將面臨一定的不穩(wěn)定性。

四、社會共治體系有待進一步完善

近年來，社會、公民、媒體對于環(huán)境質(zhì)量的關注度不斷提升，對于美好生態(tài)環(huán)境的期盼越發(fā)強烈。但公眾自覺履行環(huán)保責任的意識還有待進一步提高，部分企業(yè)決策者仍然認為環(huán)保治理投資增加企業(yè)生產(chǎn)成本、削弱發(fā)展競爭力，不能主動承擔環(huán)保責任，全社會自覺參與生態(tài)環(huán)境保護、踐行綠色低碳生產(chǎn)方式、養(yǎng)成簡約適度生活方式的氛圍尚未完全形成。環(huán)境質(zhì)量強需求與環(huán)保責任弱意識的矛盾，將對全縣生態(tài)文明建設產(chǎn)生一定制約。

第二章  “十四五”時期總體要求和主要目標

第一節(jié)  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦縣委建設“強富和美新嘉祥”要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，錨定美麗嘉祥建設目標。以碳達峰、碳中和為引領，以減污降碳協(xié)同治理為抓手，以源頭治理作為根本策略，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風險”，強化環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為嘉祥縣打造“生態(tài)嘉祥”奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎，努力建成濟寧地區(qū)綠色發(fā)展示范樣板。

第二節(jié)  基本原則

——堅持以人民為中心。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

——堅持減污降碳協(xié)同增效。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，以減污降碳為總抓手，加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和交通運輸體系，有效控制溫室氣體和污染物排放，推動生態(tài)環(huán)境保護主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅決守住自然生態(tài)安全邊界，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立健全法治體系和市場化機制，推動形成政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)境共治體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

第三節(jié)  主要目標

展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色低碳發(fā)展水平和應對氣候變化能力顯著提高；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量全面達標，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風險得到全面管控，生態(tài)系統(tǒng)服務功能全面恢復；生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；全面建成生態(tài)強縣，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要基本得到滿足。

錨定2035年遠景目標，經(jīng)過五年不懈奮斗，到2025年，主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度深入實施，國土空間規(guī)劃體系初步建立，“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境準入作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。科學實施碳達峰碳中和嘉祥行動，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量進一步改善，基本消除重污染天氣，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復，農(nóng)村黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居。環(huán)境風險得到有效管控，土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學物質(zhì)環(huán)境風險防控能力明顯增強，輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，采煤塌陷地治理取得階段性成果，主城區(qū)周邊生態(tài)新格局基本形成，全域“生態(tài)廊道、綠楔”初步構(gòu)建，生物多樣性得到有效保護。

嘉祥縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標

指標 2020年 2025年 指標屬性

（一）環(huán)境治理

1.細顆粒物（PM2.5）濃度（μg/m3）* 51 完成市分解任務 約束性

2.空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%）* 63.1 完成市分解任務 約束性

3.地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%）* 100 100 約束性

4.地表水劣V類水體比例（%）* 0 0 約束性

5.城市（縣城）黑臭水體比例（%） 0 0 預期性

6.地下水質(zhì)量V類水比例（%） — 完成市分解任務 預期性

7.農(nóng)村生活污水治理率（%） 19.3 100% 預期性

8.氮氧化物排放總量減少（%） — 完成市分解任務 約束性

9.揮發(fā)性有機物排放總量減少（%） — 完成市分解任務 約束性

10.化學需氧量排放總量減少（%） [14.6] 完成市分解任務 約束性

11.氨氮排放總量減少（%） [17.9] 完成市分解任務 約束性

（二）應對氣候變化

12.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） [>21] 完成市分解任務 約束性

13.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）* [17.1] 完成市分解任務 約束性

14.非化石能源消費比重（%） 7.4 ≥10 預期性

（三）環(huán)境風險防控

15.受污染耕地安全利用率（%） 100 93 預期性

16.重點建設用地安全利用* — 有效保障 預期性

（四）生態(tài)保護

17.生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）* — 穩(wěn)中向好 預期性

18.森林覆蓋率（%） — 完成市分解任務 約束性

19.化肥施用量（折純量）（萬噸） — 完成市分解任務 預期性

20.農(nóng)藥使用量（商品量）（萬噸） — 完成市分解任務 預期性

21.生態(tài)保護紅線面積（萬平方公里） — 完成市分解任務 預期性

注：①[]內(nèi)為五年累計值。②帶*的指標“十四五”統(tǒng)計口徑較“十三五”有調(diào)整。③具體目標最終以市分解任務為準。

第三章  推動結(jié)構(gòu)調(diào)整加快經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

啟動新一輪“四減四增”行動，將生態(tài)環(huán)境保護要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的優(yōu)化牽引作用，推動形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

第一節(jié) 夯實綠色發(fā)展根基

優(yōu)化國土空間開發(fā)與保護格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立更新調(diào)整和跟蹤評估長效機制，推動“三線一單”數(shù)據(jù)的信息化和共建共享，加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。依據(jù)資源環(huán)境承載能力，將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址和審批的重要依據(jù)，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實施差別化管控政策，將財政支持政策等激勵政策與空間管制等限制、禁止性措施相結(jié)合，推動重點開發(fā)區(qū)域加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，強化限制開發(fā)區(qū)域保障糧食和生態(tài)安全的主體功能，嚴格保護禁止開發(fā)區(qū)域，逐步形成以城市化地區(qū)為主體形態(tài)，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為支撐，區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的國土空間格局。

強化區(qū)域綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。積極落實高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略和魯南經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進區(qū)域生態(tài)共建、環(huán)境共治。加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，推進環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護修復。健全環(huán)評會商機制，協(xié)同實施重大項目環(huán)評。落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完善流域水污染防治協(xié)調(diào)機制，共同推進固體廢物治理。建立健全區(qū)域內(nèi)污染應急聯(lián)動機制，促進環(huán)境監(jiān)測預警合作，協(xié)同應對跨區(qū)域突發(fā)污染事件。探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運營管理的協(xié)調(diào)機制。

健全完善綠色發(fā)展環(huán)境政策。強化綠色發(fā)展的政策保障，落實有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關政策。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，落實規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，嚴格建設項目生態(tài)環(huán)境準入。開展重大經(jīng)濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會經(jīng)濟影響分析。深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，完善重大項目落地機制，推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個“正面清單”制度化、規(guī)范化，為新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程建設開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物排放總量控制。對高耗能行業(yè)提高市場準入要求，嚴格實施節(jié)能審查制度，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。

第二節(jié)  加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。堅持環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴格落實污染物排放總量和產(chǎn)能總量控制剛性要求。實施“四上四壓”，堅持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”。“兩高”項目確有必要建設的，須嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五個減量替代”要求，新（改、擴）建項目要減量替代，已建項目要減量運行。依據(jù)國家相關產(chǎn)業(yè)政策，對平板玻璃、煤化工、鐵合金等重點行業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。原則上不再審批新建煤礦項目。嚴禁新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能。

堅決淘汰落后低效產(chǎn)能。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，對“淘汰類”工藝和裝備全部淘汰出清。精準聚焦煤電、煤炭、化工等重點行業(yè)，加快淘汰低效落后產(chǎn)能。進一步健全并嚴格落實環(huán)保、安全、技術、能耗、效益標準，制定實施方案，重點圍繞全省確定的再生橡膠、廢舊塑料再生、石灰、石膏等行業(yè)，適當擴大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行業(yè)范圍，分類組織實施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關停任務，推動低效落后產(chǎn)能退出。鞏固磚瓦行業(yè)整合治理成效。

推進重點行業(yè)綠色化改造。推動重點行業(yè)加快實施限制類產(chǎn)能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。加快建材、化工等產(chǎn)業(yè)集群提升改造，提高園區(qū)集聚水平，深入推進園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造。推動重污染企業(yè)搬遷入園或依法關閉。

發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。做大做強環(huán)保裝備制造業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育技術先進、管理科學的環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè)，實現(xiàn)特色優(yōu)勢環(huán)保裝備制造領域高端化發(fā)展。做新做優(yōu)環(huán)境服務業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)境治理綜合托管服務等模式，提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平。推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術深度融合，提高產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平。加大對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，培育支持為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供技術信息、人力資源、綠色金融、管理咨詢等服務的專業(yè)機構(gòu)。落實環(huán)保企業(yè)黑名單制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等的自律作用，引導企業(yè)遵紀守法、誠信經(jīng)營，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推動建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。積極應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系。推動建材、化工、冶金等重點行業(yè)打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，打造完整的工程機械、農(nóng)機機械、專用車、礦采機械零部件再制造產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料，培育一批綠色設計示范企業(yè)、綠色工廠、綠色園區(qū)，實施綠色采購、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色管理。

第三節(jié)  深入實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

持續(xù)壓減煤炭消費總量。在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應的前提下，大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關停整合。完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）關停整合；全面關停淘汰中溫中壓及以下參數(shù)或未達到供電煤耗標準、超低排放標準的低效燃煤機組，確因熱力接續(xù)無法關停的機組實施技術改造。與全市供熱格局相融合，鼓勵大機組長距離供熱，優(yōu)先釋放大容量熱電聯(lián)產(chǎn)機組余熱供暖能力，逐步形成大電廠承擔集中供熱、資源綜合利用和生物質(zhì)等清潔能源機組合理補充的供熱格局。加強熱電行業(yè)管理，提高熱網(wǎng)運行效率。按照集中使用、清潔利用原則，重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費量。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，持續(xù)推進清潔取暖，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式。

積極穩(wěn)妥利用天然氣。工業(yè)領域在氣源保障條件較好情況下，支持發(fā)展天然氣冷、熱、電三聯(lián)供分布式能源，有序適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。交通領域以公交出租、長途重卡、通勤作業(yè)等車輛和內(nèi)河運輸船舶為重點，加快推進交通領域天然氣應用。民生領域堅決按照“氣化濟寧”戰(zhàn)略實施，加快城鎮(zhèn)燃氣配套設施建設及改造，釋放居民用氣需求。推進供氣管網(wǎng)和儲氣設施建設。到2025年，縣域內(nèi)管道天然氣基本實現(xiàn)“村村通”。

大力增加可再生能源供給。可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到34萬千瓦。大力發(fā)展“光伏+”工程，重點推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)和梁寶寺采煤塌陷地光伏建設。充分發(fā)揮山東大力專用汽車制造有限公司氫能儲存、運輸及產(chǎn)品研發(fā)能力，打造氫能儲運裝備產(chǎn)業(yè)基地。

提高終端用能電氣化水平。以提高主要部門用電占用能比重、減少化石能源消耗、提升全社會電氣化水平、降低大氣污染物排放為目標，逐步擴大電能替代范圍，持續(xù)挖掘成熟領域替代深度。工業(yè)領域持續(xù)推廣工業(yè)電鍋爐、工業(yè)電窯爐，推進“以電代煤”、“以電代油”；農(nóng)業(yè)領域重點推廣電熱大棚等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“煤改電”以及農(nóng)業(yè)排灌“油改電”工程；交通領域全面推廣靠港船舶岸基供電、電驅(qū)動裝卸和機場橋載設備供電等技術，加快港口岸電系統(tǒng)和空港陸電系統(tǒng)建設，實施車輛“油改電”工程，推動交通用能清潔化。居民生活領域推廣成熟電氣化技術，加快蓄熱式電鍋爐、熱泵、電蓄冷等技術裝備應用，提升民生用能電氣化水平。

第四節(jié)  持續(xù)推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

持續(xù)優(yōu)化縣域綜合交通體系，密織公路網(wǎng)絡，升級水運網(wǎng)絡，融入鐵運網(wǎng)絡，加快“三網(wǎng)融合”發(fā)展，交通運輸網(wǎng)絡整體效能得到重大提升，延伸鐵水聯(lián)運脈絡，緩解陸路運輸壓力，2025年年底前，年貨運量150萬噸以上大型工礦企業(yè)貨物綠色運輸方式比例平均達到70%以上。

實施車船結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面實施國六排放標準，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動。2023年年底前，基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，2025年年底前，完成市下達的國四排放標準營運柴油貨車淘汰任務，國六排放標準重型貨車占比達到30%以上。加快車用LNG加氣站、內(nèi)河船舶LNG加注站、充電樁、加氫站布局，在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運中心、物流園區(qū)等建設充電基礎設施。推進新能源或清潔能源汽車使用，公共領域新增或更新公交、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。2025年年底前，新能源汽車新車銷量占比達20%左右。開展鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應用。依法報廢超過使用年限的船舶，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶，鼓勵內(nèi)河航運船舶LNG、氫能、電能等清潔能源應用，減少運輸過程污染物排放。

推動多式聯(lián)運快速發(fā)展。培育先進運輸方式，發(fā)展多式聯(lián)運，發(fā)揮嘉祥港區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)上海港等集裝箱運輸支線航線。完善集疏運體系。優(yōu)先發(fā)展鐵水聯(lián)運，加強港區(qū)與干線鐵路的銜接，鼓勵集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸。以干線公路為依托，優(yōu)化港口集疏運網(wǎng)絡，加強港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的銜接，提高港口集疏運能力，減少港口作業(yè)區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)布局的矛盾。推進多式聯(lián)運“一單制”，加快應用多式聯(lián)運電子化統(tǒng)一單證。爭取省級多式聯(lián)運示范工程。

構(gòu)建綠色城市流通體系。加強商貿(mào)流通標準化建設和綠色發(fā)展。推進城市綠色貨運配送示范工程建設。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節(jié)能技術與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。完善倉儲配送體系，建設智能云倉，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)商貿(mào)流通共享共用倉儲基礎設施。

第五節(jié)  積極開展農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

減少化肥農(nóng)藥使用量。深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體化推進、綜合治理工程。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯體系，嚴格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域大力普及測土配方施肥、推廣應用配方肥。大力推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料。推廣水肥一體化、機械深耕、種肥同播等施肥技術。推廣生態(tài)防控、物理防治、生物防治等綠色防控技術和植保無人機等先進施藥機械。大力扶持社會化服務組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2025年，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)、農(nóng)作物種植面積不變的情況下，化肥農(nóng)藥使用量較2020年實現(xiàn)負增長。

大力推廣應用有機肥。加快推進種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術模式。引導農(nóng)民積極施用有機肥，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶通過配建糞污處理設施、委托協(xié)議處理、堆積發(fā)酵就地就近還田等不同方式，促進畜禽糞污低成本還田利用，推動種養(yǎng)循環(huán)，改善土壤地力。提升有機肥規(guī)模化生產(chǎn)能力，支持、引導社會力量興辦有機肥企業(yè)。借鑒省內(nèi)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機廢棄物綜合利用先進經(jīng)驗，著力構(gòu)建“收集-轉(zhuǎn)化-應用”三級網(wǎng)絡體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平。

建設農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。積極創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制和政策體系，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術，探索符合區(qū)域特點和地方特色的綠色發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)筑“三大板塊”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，即北部平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部城郊都市農(nóng)業(yè)引領區(qū)、南部綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。北部平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展具有區(qū)域特色的現(xiàn)代種業(yè)、特色蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)，進一步加強科研能力，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成大豆為主、小麥為輔、特色畜種為補充的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。中部城郊都市農(nóng)業(yè)引領區(qū)，以臥龍山街道、萬張街道、嘉祥街道為主，積極發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)、苗木花卉基地，建設一批特色精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造濟寧市的“菜園子”。南部綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，以紙坊鎮(zhèn)、滿硐鎮(zhèn)、金屯鎮(zhèn)為主，依托武氏祠、曾廟、青山寺、東方左岸等旅游景點，融合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與藝術，建設一批民俗村和農(nóng)家樂，大力發(fā)展以采摘、體驗等特色旅游產(chǎn)品為主的文旅農(nóng)融合產(chǎn)業(yè)。

專欄1：結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點工程

1.重點行業(yè)綠色化改造工程。加快產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造，在建材、化工、鑄造、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群實施綠色化改造工程。針對鑄造、建材、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，實施全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造項目。推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。

2.煤炭消費壓減工程。實施燃煤鍋爐和燃煤機組淘汰工程，淘汰全部35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。持續(xù)推進清潔取暖改造，完成農(nóng)村地區(qū)散煤替代任務。實施一批清潔能源利用工程。推行清潔能源替代，完成一批燃煤鍋爐（窯爐）清潔能源替代改造。加強集中供熱和清潔能源基礎設施建設，實施一批氣代煤清潔能源供熱工程，實施重點工業(yè)園區(qū)集中供熱改造工程以及城市清潔能源基礎設施建設工程。

3. 鐵路專用線建設和柴油貨車淘汰工程。推進鐵路專用線建設，實施嘉祥縣濟寧祥城北港務有限公司鐵路專用線工程。參與實施多式聯(lián)運干線聯(lián)通建設工程。大力淘汰老舊柴油貨車和非道路移動機械，到2025年，完成市分解的國四及以下排放標準中重型運營柴油貨車淘汰任務。

第四章  控制溫室氣體 積極應對氣候變化

統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，推動實施二氧化碳排放達峰行動，有效控制溫室氣體排放，積極落實應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復協(xié)同增效，持續(xù)降低碳排放強度，顯著增強應對氣候變化能力。

第一節(jié) 開展二氧化碳排放達峰行動

制定實施二氧化碳排放達峰行動方案。落實以二氧化碳排放強度控制為主、總量控制為輔的制度。分解落實省市下達的二氧化碳排放達峰目標任務，明確全縣和重點行業(yè)二氧化碳排放達峰目標，制定達峰行動方案，強化各領域各層級的貫徹落實。探索在能源、工業(yè)、交通、建筑等領域制定達峰專項行動方案。加強達峰目標過程管理和考核監(jiān)督。

積極開展二氧化碳達峰行動。按照省市統(tǒng)一部署積極推進二氧化碳達峰進程。推動建材、化工、電力、煤炭等重點行業(yè)盡早實現(xiàn)行業(yè)二氧化碳排放達峰。鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案、實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術創(chuàng)新的支持力度，鼓勵降碳創(chuàng)新行動。開展多層級“零碳”體系建設，深化低碳試點示范，開展低碳社區(qū)試點、近零碳排放示范工程建設。積極推動生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點建設。

第二節(jié)  加強溫室氣體排放控制

控制工業(yè)過程二氧化碳排放。推動建材、化工等領域工藝技術升級，控制工業(yè)過程二氧化碳排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術，鼓勵利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動煤電、煤化工等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創(chuàng)新扶持力度。

控制交通領域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、水運、公路運輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，制定營運車輛和船舶的低碳比例，2025年年底前，營運車輛和船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降達到省市要求。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術開發(fā)與推廣。

控制建筑領域二氧化碳排放。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材。積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。2025年年底前，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到90%。持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，加強對公共建筑用能監(jiān)測。加大對超低能耗建筑等技術的開發(fā)和推廣。2025年年底前，達到市下達的公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗下降目標。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產(chǎn)低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

第三節(jié)  積極落實應對氣候變化工作

加強氣候變化風險評估與應對。按照全縣工作部署開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、生態(tài)安全及重大工程的影響，開展應對氣候變化風險管理。完善防災減災及風險應對機制，提升風險應對能力。著力增強農(nóng)業(yè)抗御自然風險能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應氣候變化能力，加強主要糧食作物區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災害應對防范體系建設。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施。

加強應對氣候變化管理。加強單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標管理，做好目標分解和定期評估工作。將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。積極配合做好鑄造、化工等重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點工作。推動低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露。

實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動應對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進多污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協(xié)同控制。統(tǒng)籌考慮二氧化碳達峰和空氣質(zhì)量達標計劃。

專欄2：應對氣候變化重點工程

1. 節(jié)能降碳工程。實施鍋爐、煤電節(jié)能減排升級改造工程，在建設能源、化工、建材等領域工藝技術升級項目。開發(fā)推廣交通行業(yè)節(jié)能低碳技術，建設一批交通行業(yè)節(jié)能低碳項目。

2. 全流程二氧化碳減排工程。深化低碳試點示范，探索開展近零或零碳排放重大示范工程。在煤電、煤化工、石油化工等行業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。

第五章 強化協(xié)同控制 促進空氣質(zhì)量持續(xù)改善

以細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制為主線，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實施氮氧化物（NOx）與揮發(fā)性有機物（VOCs）協(xié)同減排，深化固定源、移動源、面源治理，加快補齊O3治理短板，基本消除重污染天氣，逐步破解大氣復合污染問題。

第一節(jié)  加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制

科學謀劃空氣質(zhì)量達標進程。編制實施空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確“十四五”空氣質(zhì)量階段改善目標及空氣質(zhì)量達標期限、各階段污染防治重點任務和空氣質(zhì)量達標路線圖，并向社會公開。

協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治。針對夏秋季以O3為首要污染物和秋冬季以PM2.5為首要污染物的污染天氣，實施季節(jié)性差異化管控措施，穩(wěn)步增加空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染特征，加強重點時段、重點領域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。開展O3污染成因技術攻關。制定O3協(xié)同控制政策，全面排查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源涉VOCs產(chǎn)排現(xiàn)狀，編制涉VOCs排放源清單。在夏季以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為主，加強氮氧化物、甲苯、二甲苯等PM2.5和O3前體物排放監(jiān)管；在秋冬季以移動源、燃煤源污染管控為主，強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監(jiān)管。

優(yōu)化重污染天氣應對體系。完善PM2.5重污染天氣預警應急的啟動、響應、解除機制。探索輕、中度污染天氣應對機制，完善O3重污染天氣應對機制，落實國家重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應急減排的實施范圍。推進重污染績效分級管理規(guī)范化、標準化，完善差異化管控機制，引導幫扶企業(yè)提高績效等級。修訂優(yōu)化應急減排清單，調(diào)整應急減排企業(yè)行業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。研究實施分行業(yè)、分區(qū)域的差別化錯峰減排，降低區(qū)域和時間上的污染峰值。完善應急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。到2025年，基本消除重污染天氣。

第二節(jié)  深化工業(yè)污染治理

實施重點行業(yè)NOx等污染深度治理。推進鑄造、有色等行業(yè)污染深度治理，確保各類大氣污染物穩(wěn)定達標排放。加強燃煤機組、鍋爐污染治理設施運行管控，確保按照超低排放要求穩(wěn)定運行。全面加強無組織排放管控，嚴格控制鑄造、磚瓦、石灰等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，確因安全生產(chǎn)等原因無法取消的，安裝有效監(jiān)控裝置納入監(jiān)管。引導重點企業(yè)在秋冬季安排停產(chǎn)檢維修計劃，減少污染物排放。

實施VOCs全過程污染防治。實施低VOCs含量工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用替代，新、改、擴建工業(yè)涂裝、包裝印刷等含VOCs原輔材料使用項目，原則上使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。完成現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率開展排查，對達不到要求的收集、治理設施進行更換或升級改造，確保穩(wěn)定達標排放。開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查。2025年年底前，年銷售汽油量大于3000噸的加油站，安裝油氣回收自動監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。因地制宜推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群VOCs“綠島”項目，推動企業(yè)持續(xù)、規(guī)范開展泄漏檢測與修復（LDAR），規(guī)范第三方LDAR檢測機構(gòu)行為，鼓勵石化、有機化工等大型企業(yè)自行開展LDAR。加強監(jiān)督檢查，每年臭氧污染高發(fā)季前，對LDAR開展情況進行抽測和檢查。利用專家、執(zhí)法、監(jiān)測力量幫扶企業(yè)，發(fā)現(xiàn)并解決VOCs治理中存在的問題，提高企業(yè)治理水平。通過走航監(jiān)測、人工執(zhí)法監(jiān)測、智能在線監(jiān)測等手段，精準發(fā)現(xiàn)無組織排放等涉VOCs問題，切實保證減排效果。

第三節(jié) 強化車船油路港聯(lián)合防控

加強機動車全流程污染管控。加強新車源頭管控，嚴格執(zhí)行國家新生產(chǎn)機動車和非道路移動機械排放標準，加大機動車、發(fā)動機、非道路移動機械新生產(chǎn)、銷售及注冊登記環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，主要車（機）型系族年度抽檢率達到80%以上。實施柴油貨車排放常態(tài)化執(zhí)法檢查，在主要物流通道、集中停放地、物流園區(qū)等區(qū)域開展尾氣排放日常執(zhí)法檢查，定期開展專項行動，依法查處尾氣超標排放、治理設施不正常運行、OBD數(shù)據(jù)造假等違法行為。逐步擴大車輛高排放控制區(qū)范圍，將縣城中心區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)劃定為高排放車輛禁行區(qū)。

推進非道路移動機械監(jiān)管治理。按照省有關部署，開展非道路移動機械編碼登記、定位管理，基本消除未登記、未監(jiān)管現(xiàn)象。開展銷售端前置編碼登記工作，實現(xiàn)源頭監(jiān)管。禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域擴大至縣城城區(qū)及鎮(zhèn)（街道）政府駐地，在用機械以及新增國三機械全部安裝實時定位監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。采取自動監(jiān)控和人工抽測模式開展排氣達標監(jiān)管，督促淘汰或更新，到2025年，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上的非道路移動機械，具備條件的允許更換國三及以上排放標準的發(fā)動機。實施船舶發(fā)動機第二階段標準和油船油氣回收標準。強化船舶發(fā)動機升級或尾氣處理，加大內(nèi)河主要港口污染防治力度，推進岸電使用實現(xiàn)常態(tài)化。

建立常態(tài)化油品監(jiān)督檢查機制。嚴格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標準，強化油品生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用全鏈條監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，集中打擊制售劣質(zhì)油品的違法違規(guī)行為，依法清理取締黑加油站點，切實保障車用油品質(zhì)量。落實在用汽油、柴油等油品的溯源機制，不斷完善在用油品溯源程序，嚴厲打擊制售劣質(zhì)和不合格油品等違法行為。

第四節(jié)  嚴格揚塵源污染治理

加強施工揚塵精細化管控。建立并動態(tài)更新施工工地清單。規(guī)模以上工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并接入主管部門揚塵精細化管控監(jiān)管平臺。嚴格落實施工工地揚塵管控責任，制定施工揚塵污染防治實施方案。全面推行綠色施工，將揚塵污染防治費用納入工程造價，各類施工工地嚴格落實揚塵污染防治措施，其中建筑施工工地嚴格執(zhí)行“八個百分之百”。

提高道路揚塵綜合治理水平。到2025年，建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%。加大城區(qū)外環(huán)路、城區(qū)出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)等重要路段沖洗保潔力度，及時修復破損道路。規(guī)范渣土車運輸管理，渣土車必須按照規(guī)定的時間和路線通行，落實硬覆蓋與全密閉運輸，實行質(zhì)量信譽等級管理。

推進裸地、堆場揚塵污染控制。對城區(qū)公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設裸地，以及廢舊廠區(qū)、閑置空地、院落、物流園、大型停車場等進行排查建檔，并采取綠化、硬化、清掃等措施減少揚塵。大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場全面完成圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵有條件的碼頭堆場實施全封閉改造。

強化礦山揚塵治理。實施礦山全過程揚塵污染防治，在基建、開采、修復等環(huán)節(jié)實施嚴格有效的抑塵措施。推動綠色礦山建設，新建礦山按照綠色礦山建設規(guī)范要求建設和運營，生產(chǎn)礦山加快綠色化升級改造。積極推進責任主體滅失礦山跡地治理。利用視頻監(jiān)控設施技術接入主管部門行業(yè)平臺對露天礦山大氣污染防治工作實施動態(tài)監(jiān)測。

第五節(jié)  推進其他涉氣污染治理

推動大氣氨排放控制。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)大氣氨排放標準。推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨排放控制，加強源頭防控，優(yōu)化肥料、飼料結(jié)構(gòu)。探索開展大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制。

強化餐飲油煙污染治理。排放油煙的餐飲服務業(yè)經(jīng)營者應當安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。

加強有毒有害氣體治理。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控。加大其它涉氣污染物的治理力度，強化多污染物協(xié)同控制。基于現(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強效脫除技術的研發(fā)應用。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不能穩(wěn)定達到鍋爐排放標準和重點區(qū)域特別排放限值要求的生物質(zhì)鍋爐進行整改或淘汰。

專欄3：大氣污染治理重點工程

1.污染物深度治理工程。在熱力、建材等重點行業(yè)實施一批二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵深度治理工程或提升改造工程。

2.VOCs綜合治理工程。重點行業(yè)建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系，在工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)實施一批含VOCs產(chǎn)品源頭替代項目。在有機化工、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)實施一批VOCs提標改造工程。實施加油站、儲油庫油氣回收升級改造與監(jiān)控工程。

3.車船油路港聯(lián)合防控工程。建設“天地車人”一體化移動源智能監(jiān)管平臺。實施老舊工程機械升級改造項目。提升移動源監(jiān)管能力，實施機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設項目、重型柴油車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設項目和工程機械定位和實時排放監(jiān)控系統(tǒng)建設項目。

4. 揚塵精細化管控工程。建設嘉祥縣揚塵精細化管控監(jiān)管平臺。

第六章  推動三水統(tǒng)籌 保障調(diào)水水質(zhì)

以持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，保好水、治差水，持續(xù)推進水污染防治攻堅，大力推進美麗河湖保護與建設，實現(xiàn)“水清河暢，岸綠景美”水環(huán)境。

第一節(jié)  加強水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理

強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌管理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實施生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警管理。在水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的約束下，落實水資源剛性約束制度，“十四五”期間，全縣總用水量控制在1.83億立方米，2025年年底前，萬元GDP用水量下降15%。建立完善的河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系，開展洙趙新河、洙水河等重點河湖水生態(tài)環(huán)境評價，保障生態(tài)用水，促進水生態(tài)恢復。持續(xù)削減主要水污染物排放總量，2025年年底前，化學需氧量和氨氮排放總量完成市下達的任務目標。探索加強總氮總磷排放控制。

推進地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，篩選典型區(qū)域開展地下水-地表水污染協(xié)同防治示范。加強煤礦開采區(qū)、化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)等地下水與地表水水利交換較為頻繁區(qū)域的環(huán)境風險防范。

深化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標管理。完善分區(qū)管理體系，實施分類分區(qū)管控，明確市控、縣控斷面水質(zhì)目標，逐一排查達標狀況。加強河湖水質(zhì)監(jiān)控、考核和責任追究。鼓勵各地因地制宜采取有效措施，改善水質(zhì)指數(shù)。依托排污許可證，逐步實現(xiàn)“水體—入河湖排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系，探索建立精細化管控背景下的排污許可證監(jiān)管模式。

加強飲用水水源地保護。深入推進水源地規(guī)范化建設。2025年年底前，完成“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)勘界立標。加強“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。健全集中式飲用水水源地環(huán)境管理檔案。加強重點水源和城市應急備用水源工程建設。持續(xù)提升地表水型飲用水水源地預警監(jiān)控能力，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練。開展水源地新污染物監(jiān)測和防控研究，探索開展生物綜合毒性預警監(jiān)測試點。提升飲用水水源水質(zhì)保障水平，2025年年底前，農(nóng)村集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到100%（地質(zhì)原因影響除外）。

第二節(jié)  深化水污染防治

實施入河湖排污口分類整治。深入開展全縣縣控及以上斷面所在河流入河湖排污（水）口溯源整理及規(guī)范化管理工作，逐一明確入河湖排污（水）口責任主體。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，制定“一口一策”整治方案，實施入河湖排污（水）口分類整治。建立排污口整治銷號制度，加強日常監(jiān)督管理。完成所有工業(yè)生產(chǎn)廢水排污（水）口、城鎮(zhèn)污水集中處理設施排污（水）口整治任務及三分之一其他類型入河排污口整治任務。2025年年底前，完成全部入河湖排污（水）口整治任務。

狠抓工業(yè)污染防治。嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行水污染物綜合排放標準，加強全鹽量、硫酸鹽、氟化物等特征污染物治理。推進化工等工業(yè)園區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設和污水管網(wǎng)排查整治。鼓勵園區(qū)實施化工企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測、統(tǒng)一調(diào)度”，實現(xiàn)園區(qū)集中污水處理設施第一時間鎖定超標來水源頭，及時有效處理處置。鼓勵園區(qū)引進“環(huán)保管家”服務，提供定制化、全產(chǎn)業(yè)鏈的第三方環(huán)保服務，實現(xiàn)園區(qū)污水精細化、專業(yè)化管理。推動開展有毒有害以及難降解廢水治理試點。

強化城鎮(zhèn)村水污染防治。全面開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查和系統(tǒng)化整治，著力解決污水管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)混錯接、管網(wǎng)破損、雨污混流等問題，基本實現(xiàn)城市建成區(qū)污水“零直排”。加快提升新區(qū)、新城和污水直排、污水處理廠長期超負荷運行區(qū)域的生活污水處理能力，確保滿足區(qū)域內(nèi)生活污水處理需要。污水處理廠出水用于綠化、農(nóng)灌等用途的，確保達到相應污水再生利用標準。因地制宜開展污水處理差別化精準提標。開展城市初期雨水收集處理體系建設，利用人工濕地對處理達標后的尾水進一步凈化。推廣污泥無害化處理和資源化利用。2025年年底前，城市污泥無害化處置率達到90%以上。鞏固城區(qū)黑臭水體治理成果，建立城區(qū)黑臭水體清單動態(tài)調(diào)整機制，及時將反彈的和新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入清單督促治理。

推進沿河農(nóng)業(yè)面源污染防治。采用農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流蓄積池等措施實施重點區(qū)域農(nóng)田退水治理。配合市生態(tài)環(huán)境部門劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，優(yōu)先實施洙水河流域稻田退水治理試點工程，將試點經(jīng)驗逐步推廣到其他稻（藕）田種植區(qū)，2023年年底前，完成全縣稻（藕）田退水治理。積極創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。結(jié)合河（湖）長制，開展汛前沿河湖垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污堆放點清理整治。

實施船舶和港口污染控制。推進港口碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施建設，落實船舶污水、垃圾等接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管機制。所有船舶加裝水污染物排放智能監(jiān)控裝置，實現(xiàn)污染物接收鏈條式管理和動態(tài)監(jiān)管。強化水上危險化學品運輸環(huán)境風險防范，嚴厲打擊化學品非法水上運輸及油污水、化學品洗艙水等非法排放行為。強化港口、船舶修造廠船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設施建設，做好船、港、城轉(zhuǎn)運及處置設施建設和銜接。

第三節(jié)  強化生態(tài)需水保障

實施節(jié)水行動。擴大節(jié)水灌溉規(guī)模，發(fā)展節(jié)水種植。嚴格電力、紡織、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水管理，推進企業(yè)和園區(qū)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用。嚴格高耗水行業(yè)用水定額管理，洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)，積極推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術、設備和工藝。加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，推進供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。積極開展節(jié)水示范建設，推動縣域節(jié)水型社會和節(jié)水型企業(yè)、校園等各類節(jié)水載體建設。2025年年底前，萬元工業(yè)增加值用水量下降率15%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.69。

有效利用非常規(guī)水源。加強再生水、雨水等非常規(guī)水多源、梯級和安全利用，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高非常規(guī)水利用比例。鼓勵有條件的地方在重要排污口下游、支流入干流等流域關鍵節(jié)點，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化等生態(tài)設施，將處理達標后的尾水和微污染河水進一步凈化改善后，作為區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)和生活補充用水。2025年年底前，全縣城區(qū)再生水利用率達到59.9%。推動海綿城市建設，提高雨水資源化利用率。

保障河湖生態(tài)流量。推進河湖水系連通，以恢復河流生態(tài)功能為核心，采取合理的疏導、溝通、引排、調(diào)度等措施，建立或改善江河湖庫水體之間的水力聯(lián)系，打造河湖共生的生態(tài)水網(wǎng)。積極爭取水系聯(lián)通及水美鄉(xiāng)村建設試點，恢復農(nóng)村河湖生態(tài)功能。加快確定重點河湖生態(tài)流量，強化河湖生態(tài)流量管控。加快河湖重要控制斷面監(jiān)測站點建設，將生態(tài)流量監(jiān)測納入水資源監(jiān)控體系，建立重要河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警和信息發(fā)布機制。縣級重點河湖名錄全部錄制完成，納入縣級名錄的首批重點河湖生態(tài)流量保障目標基本確定并開展管理工作，生態(tài)流量監(jiān)管體系初步建立。2025年年底前，全面落實生態(tài)流量管理措施，納入縣級名錄的第二批重點河湖生態(tài)流量保障目標基本確定并開展管理工作，生態(tài)流量保障程度顯著提升，生態(tài)流量監(jiān)管體系基本建立。探索開展生態(tài)流量適應性管理，推進生態(tài)流量與經(jīng)濟社會發(fā)展用水的協(xié)同協(xié)調(diào)管理。

專欄4：水生態(tài)環(huán)境提升重點工程

1.嘉祥縣6萬噸地表水廠。結(jié)合梁寶寺采煤塌陷地綜合治理蓄水工程建設，在梁寶寺平原水庫建設6萬噸水廠一處，促進嘉祥縣地下水資源向地表水資源的轉(zhuǎn)變。

2. 地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升工程。實施嘉祥縣城鎮(zhèn)污水處理站建設工程；加快農(nóng)村生活污水、垃圾治理，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化、稻田退水治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。

第七章 實施系統(tǒng)防治 保護土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境

堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤和地下水污染風險管控和修復，打通地上地下，實施土壤和地下水環(huán)境風險協(xié)同防控，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，切實保障人民群眾“吃得放心、住得安心”。

第一節(jié)  強化土壤和地下水污染源系統(tǒng)防控

加強空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃，守住土壤環(huán)境風險防控底線，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)土壤、地下水污染狀況和風險合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設可能造成土壤污染的建設項目。居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊，禁止新（改、擴）建可能造成土壤污染的項目。新（改、擴）建建設項目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。科學劃定地下水污染防治重點區(qū)，探索地下水污染防治重點區(qū)管控模式與配套政策。

加強耕地污染源頭控制。解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、大氣、固體廢物等突出污染問題。嚴格重金屬污染防控，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。按照國家、省、市有關部署，試點建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地。

防范工礦企業(yè)新增土壤污染。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查和地下水污染狀況調(diào)查成果，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，并在排污許可證中載明土壤污染防治要求，探索建立地下水重點污染源清單。鼓勵土壤重點監(jiān)管單位實施提標改造。加強土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管，定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)測。督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測。落實污染隱患排查制度，2025年年底前，至少完成一輪排查整改。

第二節(jié)  推進土壤安全利用

持續(xù)推進農(nóng)用地安全利用。嚴格落實農(nóng)用地分類管理制度，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續(xù)推進受污染耕地安全利用和管控修復，擇優(yōu)選擇安全利用技術和農(nóng)作物種植種類。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕超標糧食進入口糧市場。鼓勵逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作，加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。

有序推進建設用地風險管控和修復。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，強化用地準入管理和部門聯(lián)動監(jiān)管。以人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風險管控和治理修復。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風險管控模式。推廣綠色修復理念，加強污染地塊風險管控和修復過程二次污染防控。健全實施風險管控、修復活動地塊的過程監(jiān)管和后期管理機制。2025年年底前，重點建設用地安全利用有效保障。

第三節(jié)  加強地下水環(huán)境監(jiān)管

推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護為核心，開展地下水型飲用水水源補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風險調(diào)查評估，建立完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。非背景地質(zhì)導致未達到水質(zhì)目標要求或地下水質(zhì)量為V類的，制定地下水質(zhì)量達標方案或保持（改善）方案。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。對化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查及環(huán)境風險評估。2023年年底前，完成化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；2025年年底前，完成垃圾填埋場、礦山開采區(qū)等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

強化地下水環(huán)境風險管控。積極申報全國地下水污染防治試點項目。化工類工業(yè)聚集區(qū)編制“一區(qū)一策”地下水污染整治方案并組織實施。強化危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控。探索地下水治理修復模式，開展土壤和地下水環(huán)境風險協(xié)同防治，積極爭取地下水污染風險管控與修復試點，開展地下水超采和地面沉降綜合治理。

第四節(jié)  改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。啟動新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活垃圾收集處置等為重點，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境整治。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類，健全收運處置體系，強化垃圾資源化利用。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。鼓勵有條件地區(qū)結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，推動村民共建共治共享，加大生態(tài)文明示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建力度，深化美麗鄉(xiāng)村建設，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

推進農(nóng)村生活污水治理。全縣統(tǒng)籌規(guī)劃實施農(nóng)村生活污水治理，因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，推進農(nóng)村生活污水治理。推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向周邊農(nóng)村延伸。鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有效銜接。健全農(nóng)村生活污水處理設施長效管護機制，完善運行維護管理辦法。2025年年底前，所有行政村全部完成生活污水治理任務。

實施農(nóng)村黑臭水體治理。統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理及水系綜合整治，合理選擇治理技術模式，實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程，完成185處農(nóng)村黑臭水體治理任務，持續(xù)開展排查整治工作，確保實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體動態(tài)清零。落實污染治理屬地責任，實現(xiàn)河長制、湖長制體系向村級延伸，使農(nóng)村黑臭水體得到有效治理和長效管護。進一步加強地面監(jiān)測，形成農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機制，對于新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體及時納入清單管理。

強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，開展規(guī)模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設。2025年年底前，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在94%以上。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，嚴格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，擴大生態(tài)健康養(yǎng)殖規(guī)模。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項行動，2025年年底前，規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)達標排放。

加強種植業(yè)污染防治。強化秸稈禁燒工作，開展重點時段秸稈禁燒專項巡查，壓實地方工作責任。整縣推進秸稈全量化綜合利用，落實秸稈還田離田支持政策。2025年年底前，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上。統(tǒng)籌推進廢舊農(nóng)膜回收工作，健全完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制。

專欄5：土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理重點工程

1.土壤污染治理工程。推進土壤安全利用，實施典型行業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查和土壤-農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查工程，以化工、有色金屬等行業(yè)為重點，開展土壤污染源頭管控項目。

2. 地下水污染治理工程。加強地下水污染風險管控，實施地下水環(huán)境調(diào)查評估工程，實施在產(chǎn)化工企業(yè)、垃圾填埋場、危險廢物處置場、礦山開采區(qū)等重點污染源區(qū)域防滲改造工程。

3. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工程。開展農(nóng)村環(huán)境整治，實施農(nóng)藥化肥減量增效工程，實施農(nóng)業(yè)廢棄物回收、資源化利用工程。實施農(nóng)村飲用水水源地保護工程。開展生態(tài)宜居村莊建設。

第八章  統(tǒng)籌保護修復 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，推動生物多樣性保護，強化生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進人與自然和諧共生。

第一節(jié)  守住自然生態(tài)安全底線

加快推進生態(tài)保護紅線評估調(diào)整。依據(jù)第三次國土調(diào)查結(jié)果，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，銜接土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、河湖岸線保護利用等相關規(guī)劃，將不存在矛盾沖突的生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作。加快推動自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田、合法礦業(yè)權、鎮(zhèn)村、人工商品林等有序退出，實現(xiàn)應保盡保。

推動自然保護地體系整合優(yōu)化。科學劃定自然保護地類型范圍及分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動。2025年年底前，基本形成布局合理、功能完備的自然保護地體系。

強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)管。落實山東省生態(tài)保護紅線和自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，及時核實、查處國家和省級推送的遙感監(jiān)測問題線索并監(jiān)督保護修復情況。依法組織開展自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)督執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報相應層級人民政府，由相關部門依據(jù)職責依法依規(guī)處理。加強部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機制。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督行動。

實施績效考核和督察問責。定期進行自然保護地、生態(tài)保護紅線的保護修復成效自評估。加強對地方政府及有關部門生態(tài)保護修復履責情況、開發(fā)建設活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督。對突出生態(tài)破壞問題及問題集中地區(qū)開展專項檢查。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大案件辦理力度，做到應賠盡賠。加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個人，依法追究責任。

第二節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完善林長制，深化“綠滿鄉(xiāng)村”國土綠化行動，統(tǒng)籌推進人工造林、農(nóng)田林網(wǎng)、森林鄉(xiāng)村等重點林業(yè)生態(tài)工程建設。堅持自然恢復為主，強化濕地用途管制和利用監(jiān)管，全面加強濕地保護與修復。2025年年底前，全縣濕地保護率達到80%以上。督促礦山企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，制定實施露天礦山生態(tài)修復計劃。2023年底前，全縣大、中、小型礦山綠色礦山建成率分別達到90%、80%、70%的要求，完成已關閉退出礦山和責任主體滅失露天礦山跡地治理。

大力推進水土流失和采煤塌陷地綜合治理。科學推進水土流失重點預防區(qū)、水土流失重點治理區(qū)等綜合治理。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，持續(xù)推進采煤塌陷地綜合治理，探索產(chǎn)業(yè)導入型采煤塌陷地綜合治理新模式。到2025年未穩(wěn)沉塌陷地同步治理率達到30%。

第三節(jié)  加強生物多樣性保護

夯實生物多樣性保護基礎。建立指示生物觀測和綜合觀測相結(jié)合的觀測站點，實現(xiàn)生物多樣性觀測常態(tài)化。加強野生動植物保護監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動物。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育。

實施生物多樣性保護重大工程。統(tǒng)籌就地保護和遷地保護，加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動物及棲息地、原生境的保護修復，連通重要物種遷徙擴散生態(tài)廊道，構(gòu)筑生物多樣性保護網(wǎng)絡。建立野生動物救護繁（培）育中心及野放（化）基地，實施瀕危野生動植物搶救性保護，實施珍稀瀕危和極小種群物種搶救性保護，恢復提升重要保護物種、指示性物種野外物種種群數(shù)量。

加強生物安全管理。建立健全生物安全風險防控和治理體系。完善監(jiān)測和預警體系，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和預警，及時更新外來入侵物種名錄。加強松材線蟲、懸鈴木方翅網(wǎng)蝽、美國白蛾、蘋果綿蚜、日本松干蚧、刺槐葉癭蚊等外來入侵物種管控。加強對自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等重點區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，開展自然保護地外來入侵物種防控成效評估和清除試點。落實生物安全法。

第四節(jié)  實施生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估

實施生態(tài)狀況監(jiān)測評估。配合做好生態(tài)保護紅線、縣域重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估。配合做好自然公園人類活動遙感監(jiān)測評估。落實分級協(xié)同的生態(tài)監(jiān)管評估機制，加強對自然保護地的監(jiān)測與評估。

加強評估成果綜合應用。定期組織開展生態(tài)保護修復工程實施成效自評估，工程實施主體在實施修復全過程中，開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測。強化評估結(jié)果綜合應用，將生態(tài)保護修復工程實施成效評估，生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估結(jié)果，作為相關財政資金分配重要依據(jù)。

專欄6：生態(tài)保護與修復重點工程

1.生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，實施國土綠化工程、濕地保護修復工程、礦山修復工程。

2.生物多樣性保護工程。開展?jié)O業(yè)資源和生境恢復修復工程，實施淡水魚優(yōu)質(zhì)良種繁育與保護工程。加強生物多樣性保護。

第九章  強化風險防控 嚴守環(huán)境安全底線

牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，堅持廢物減量化、資源化、無害化，強化危險廢物、危險化學品、重金屬、輻射等重點領域環(huán)境風險管控，加強生態(tài)環(huán)境風險源頭防控，健全環(huán)境應急體系，有效保障生態(tài)環(huán)境與健康。

第一節(jié)  加強危險廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理

優(yōu)化提升危險廢物收集與利用處置能力。對產(chǎn)廢企業(yè)開展拉網(wǎng)式、起底式排查整治，全面摸清危險廢物產(chǎn)生、貯存和利用處置以及環(huán)境管理現(xiàn)狀。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估，科學制定并實施危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，推動危險廢物處置能力進一步優(yōu)化提升。推進企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵石化、化工、有色等大型企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施，鼓勵化工園區(qū)等配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。支持大型企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設施。鼓勵危險廢物在轄區(qū)內(nèi)自行處置。

提升醫(yī)療廢物處置與應急能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置，進一步完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)醫(yī)療廢物應收盡收、全面覆蓋。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類。建立健全全縣醫(yī)療廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，實現(xiàn)信息互通共享，推進醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，優(yōu)化提升重大疫情醫(yī)療廢物應急處置保障能力。

強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。建立完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單。建立與防控環(huán)境風險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，加強危險廢物監(jiān)管能力與應急處置技術支撐能力建設。建立健全危險廢物環(huán)境管理技術支撐體系，加強專業(yè)人才隊伍建設，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風險防控能力。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項整治，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。加強危險廢物相關從業(yè)人員培訓，依托具備條件的危險廢物相關企業(yè)建設危險廢物管理培訓實習基地。

第二節(jié)  深化重金屬污染綜合整治

持續(xù)推進重金屬污染減排。嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設項目實施“減量替代”，嚴格控制重金屬污染物新增量。完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放，加強重點行業(yè)重金屬污染綜合治理。

第三節(jié) 加強固體廢物污染防治

防范固體廢物環(huán)境風險。堅持綠色消費引領源頭減量，提高資源化利用水平，最大限度減少填埋量。促進秸稈、畜禽糞污等主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。完善廢塑料、廢鋼鐵、廢輪胎等廢舊物資回收體系。推行廢舊家電、廢舊電池等耐用消費品生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”模式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+回收”應用平臺，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新綜合利用技術，不斷提升廢舊物資循環(huán)利用水平。以共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等為重點，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。強化制度體系、技術體系、市場體系和監(jiān)管體系支撐保障作用。探索建立城市固體廢物產(chǎn)排強度信息公開制度。規(guī)范廢舊物資回收利用和廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理，提升廢舊物資回收利用企業(yè)環(huán)境管理水平。加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用。2025年年底前，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條治理長效機制。全面禁止進口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢不放松。

推行生活垃圾分類。建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系。嚴格落實《山東省城市生活垃圾分類制度實施方案》，完善垃圾分類標識體系，健全垃圾分類獎勵制度。2025年年底前，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推進生活垃圾焚燒處理等設施建設和改造提升，優(yōu)化處理工藝，增強處理能力。探索生活垃圾高溫斷氧熱解零排放處理技術。

加強白色污染治理。加強塑料污染全鏈條防治。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜和一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品，以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理。推進農(nóng)膜生產(chǎn)者責任延伸制度，深入開展廢舊農(nóng)膜回收以舊換新試點。

第四節(jié)  加強核與輻射安全監(jiān)管

健全核與輻射安全監(jiān)管機制。落實本級人民政府核與輻射安全監(jiān)管責任，強化核與輻射應急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監(jiān)測等能力，保障核技術利用安全。完善輻射安全培訓制度，完成輻射防護安全監(jiān)督員輪訓，對核技術利用領域輻射工作人員依法組織開展輻射安全與防護知識考核。落實輻射安全許可制度，持續(xù)加強放射性同位素與射線裝置輻射安全監(jiān)管。

加強核與輻射安全風險防范。嚴格落實放射性同位素與射線裝置分類管理制度，加強高風險活動輻射安全監(jiān)管，做好高風險移動放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)運行維護。深入開展輻射安全隱患排查三年行動，全面完成核技術利用單位隱患排查。開展風險指引型核與輻射安全監(jiān)督檢查，加強現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)管能力，實現(xiàn)所有涉源單位從嚴監(jiān)管“全覆蓋”。

完善核與輻射應急響應體系。修訂輻射應急預案和配套執(zhí)行程序，完善應急預案體系。完善核與輻射應急物資儲備，加強對輻射應急物資的統(tǒng)一監(jiān)督管理。提升輻射應急監(jiān)測儀器裝備水平。

第五節(jié)  完善環(huán)境風險防控機制

加強隱患排查和風險評估。以涉危險廢物、危險化學品、重金屬企業(yè)和化工園區(qū)以及南水北調(diào)、集中式飲用水水源地等為重點，開展環(huán)境風險隱患排查和風險評估，及時更新重點環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等基礎數(shù)據(jù)庫。落實企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風險分類分級管理。

嚴格環(huán)境風險預警管理。建立健全由風險源、風險源聚集區(qū)河流下游臨近斷面、縣出境河流斷面組成的環(huán)境風險預警監(jiān)測網(wǎng)絡，開展分級定期監(jiān)測，嚴格落實報告制度，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置水環(huán)境風險隱患。建設水源地水質(zhì)在線生物預警系統(tǒng)。協(xié)同推進重點區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風險防控與生態(tài)恢復，建設生態(tài)環(huán)境綜合整治和風險防控示范工程。加強危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運、利用處置全過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風險。強化化工園區(qū)環(huán)境風險防控，全縣化工園區(qū)完成環(huán)境風險預警體系建設。

強化生態(tài)環(huán)境應急管理。堅持分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應急責任原則，以化工園區(qū)、冶煉企業(yè)等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任。按照省出臺的相關技術文件和管理手冊，提升應急能力、規(guī)范應急準備與響應，分類分級開展基層環(huán)境應急人員輪訓。實施企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，完成縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編。推動重點流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項預案編制。完善多層級環(huán)境應急專家管理體系。加強應急監(jiān)測裝備配置，定期開展應急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。按照省有關部署，完成危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動。探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境健康風險監(jiān)測網(wǎng)絡。推動開展生態(tài)環(huán)境健康風險識別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風險源企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風險分布地圖。探索開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查評估，積極爭取生態(tài)環(huán)境與健康管理試點。逐步將環(huán)境健康風險納入生態(tài)環(huán)境管理制度。加強生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領域環(huán)境與健康科學研究。

第十章  健全治理體系 提高生態(tài)環(huán)境治理能力

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

落實黨委政府領導責任。認真落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。健全縣生態(tài)環(huán)境委員會工作機制。強化生態(tài)環(huán)境保護責任考核，將深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核結(jié)果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，將生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況作為巡視巡察、干部監(jiān)督考核等工作的重要內(nèi)容，全面落實“黨政同責、一崗雙責”。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

強化部門協(xié)作聯(lián)動。嚴格落實《濟寧市各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》，夯實管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保要求，各部門共同發(fā)力，促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。健全生態(tài)環(huán)境部門與相關部門聯(lián)系會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應機制。將省級生態(tài)環(huán)境保護督察作為壓實部門責任、解決問題的重要途徑。實行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的偵辦力度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，做到應賠盡賠。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。

第二節(jié)  深化生態(tài)環(huán)境制度落實

深化落實排污許可制。全面落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，強化固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。加快推進環(huán)評與排污許可銜接融合，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，實現(xiàn)重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。持續(xù)做好排污許可證換證或變更延續(xù)動態(tài)更新，鞏固提高排污許可證及執(zhí)行報告填報質(zhì)量。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可“一證式”管理。

落實污染物排放總量控制制度。圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標，實施排污總量控制。嚴格按照國家、省確定污染物減排框架體系，確定縣重點減排工程，高質(zhì)量完成“十四五”總量減排目標任務。落實國家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實施非固定污染源全過程調(diào)度管理，強化統(tǒng)計、監(jiān)管、考核。統(tǒng)籌推進多污染物協(xié)同減排，減污降碳協(xié)同增效，實施一批重點領域、重點行業(yè)協(xié)同減排工程。健全污染減排激勵約束機制。

落實環(huán)境治理信用制度。建立環(huán)保政務失信記錄，健全政務失信信息共享交換機制，依托“信用山東”、“信用濟寧”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開，強化環(huán)保政務信用信息使用。嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。嚴格落實黑名單制度，將企業(yè)和服務單位在環(huán)境影響評價、社會化環(huán)境檢測、危險廢物處置、環(huán)境治理及設施運營、清潔生產(chǎn)審核、污染場地風險調(diào)查評估等領域的違法違規(guī)信息記入企業(yè)信用記錄，納入信用信息共享平臺，向社會公開。落實國家強制性環(huán)境治理信息披露辦法，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準確披露環(huán)境信息。以企業(yè)環(huán)境信用評價為抓手，提高企業(yè)環(huán)境信息和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第三節(jié)  健全生態(tài)環(huán)境市場激勵機制

規(guī)范環(huán)境治理市場。深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理與服務投資、建設、運行。落實環(huán)保服務高質(zhì)量發(fā)展工程，完善治污正向激勵機制，引導資源環(huán)境要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。規(guī)范市場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。

深化生態(tài)環(huán)境價格改革。改革完善污水、垃圾處理收費定價機制和征收標準。合理確定再生水價格，由相關主體按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。

第四節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，開展執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化示范創(chuàng)建。加快補齊應對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、移動源等領域執(zhí)法能力短板，在重點流域配備必要的環(huán)境監(jiān)管專用船只，推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與技術支持基礎能力建設。健全重點排污單位自動監(jiān)控體系，推動將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，采取包容審慎監(jiān)管方式。加強部門聯(lián)動和協(xié)同配合，積極參與跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。積極推進將生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”。加強縣環(huán)境執(zhí)法力量，縣級生態(tài)環(huán)境分局實行“局隊合一”。落實執(zhí)法人員資格管理制度，按照省級有關部署，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員著裝、證件、車輛及執(zhí)法裝備。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。逐步完善高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)領域、要素、區(qū)域全覆蓋，著力提升環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測智慧感知水平和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化水平。完善涵蓋大氣、地表水、地下水、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等全部要素的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，著力提升PM2.5和O3協(xié)同監(jiān)測與預警、移動源排氣監(jiān)控網(wǎng)絡建設、地下水環(huán)境監(jiān)測、重點流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測水平。推進天空地一體生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，基本覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線和重要水體。推動重點排污單位名錄企業(yè)在線監(jiān)控設施按照“應裝盡裝”持續(xù)擴大覆蓋范圍。完善化工園區(qū)及重點監(jiān)控點揮發(fā)性有機物VOCs在線監(jiān)測體系，實施重點監(jiān)管。對重點行業(yè)實施治污設施電量監(jiān)控，嚴格落實排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責任和信息公開制度。

提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。利用新一代信息技術，提升精細化服務感知、精準化風險識別、網(wǎng)絡化行動協(xié)作的智慧環(huán)保治理能力。加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和目錄，推進數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)深層次、高質(zhì)量共享開放。依托數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，建立社會經(jīng)濟與資源環(huán)境數(shù)據(jù)要素資源體系。強化數(shù)據(jù)挖掘，加強基于大數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析和融合應用。

第五節(jié)  加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐

全面提升科技創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，以生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目為抓手，強化綠色技術產(chǎn)學研協(xié)同攻關，加大對企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的支持力度，形成研究開發(fā)、應用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術創(chuàng)新局面。加強科研平臺建設，積極爭創(chuàng)省級平臺。加快推進生態(tài)環(huán)境智庫建設，健全完善生態(tài)環(huán)境保護專家委員會和專家?guī)欤诟骷壝裰鲄f(xié)商、決策咨詢等領域充實生態(tài)環(huán)境保護專家，提高決策的科學化和民主化水平。加強生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設。

開展生態(tài)環(huán)境重點領域科技攻關。加大生態(tài)環(huán)境保護科技研發(fā)力度。推進綠色低碳技術研究，開展PM2.5和O3協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制、基于大數(shù)據(jù)的區(qū)域大氣環(huán)境污染物監(jiān)控預警、典型行業(yè)碳捕集碳匯關鍵技術、硫酸鹽和氟化物治理技術、土壤與地下水污染風險管控與修復、危險廢物環(huán)境風險防控與區(qū)域協(xié)同處置、秸稈和糞污高效低成本綜合利用等領域的科技創(chuàng)新。

推進綠色科技創(chuàng)新成果應用。支持重點綠色技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用，對于自主研發(fā)和應用綠色技術創(chuàng)新成果的企業(yè)，在申請上報中央和省級生態(tài)環(huán)境資金項目時予以優(yōu)先考慮。實施節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設施等重點領域綠色技術研發(fā)重大項目和示范工程。開展各類節(jié)能降碳、污染防治、清潔生產(chǎn)、新能源循環(huán)利用及生態(tài)修復等綠色技術遴選，加強推廣應用和技術指導。

專欄7：生態(tài)環(huán)境治理能力重點工程

1.態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設工程。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設，配備移動執(zhí)法工具包，移動執(zhí)法設備，手持式光離子化檢測儀（PID）、便攜式水污染物監(jiān)測設備等現(xiàn)場執(zhí)法輔助設備。配備執(zhí)法執(zhí)勤用車。

2.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設工程。加強大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建成1個VOCs自動監(jiān)測站；提升監(jiān)測能力建設，實施監(jiān)測、監(jiān)控、應急、輻射監(jiān)測設備等采購項目。加強水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，實施5個水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工程。不斷提升人工監(jiān)測水平，搬遷新建一處大于2000平方米的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，并完成資質(zhì)認定工作。

3.生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺建設工程。加強智慧環(huán)保治理能力，配合市級做好縣級智慧環(huán)保平臺二期升級建設，實現(xiàn)對全縣主要環(huán)境質(zhì)量要素、污染排放要素和環(huán)境風險要素的全面感知、動態(tài)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測預警。

4. 生態(tài)環(huán)境科研支撐工程。實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力建設工程，開展重點生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新項目研究，開展生態(tài)環(huán)境先進技術工程示范。

第十一章  引導全民參與 推動形成綠色

生活方式

開展“美麗中國，我是行動者”活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造全社會崇尚、踐行綠色發(fā)展理念的良好氛圍，弘揚新時代生態(tài)文化。

第一節(jié)  增強全民生態(tài)環(huán)保意識

加強生態(tài)文明教育。將生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系。將習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設納入學校教育教學活動安排，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習慣。在縣黨校、行政學院、干部培訓班開設生態(tài)文明教育課程，編寫生態(tài)環(huán)境保護讀本。推動各類職業(yè)培訓機構(gòu)積極開展生態(tài)文明培訓。推進生態(tài)環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境科普活動，積極創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境宣傳教育實踐基地。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護培訓方式，以警示片、守法考試、網(wǎng)上答題等為載體，加大危險廢物環(huán)境管理、排污許可等培訓力度，提高環(huán)境管理和排污企業(yè)相關人員的業(yè)務水平和法律意識。

繁榮生態(tài)文化。加強生態(tài)文化基礎理論研究，豐富新時代生態(tài)文化體系。研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，選樹一批生態(tài)環(huán)境保護先進典型。鼓勵文化藝術界人士參與生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富生態(tài)文明建設題材文學、影視、詞曲等。開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設的網(wǎng)絡文學、動漫、有聲讀物、游戲、短視頻等，制作一批生態(tài)環(huán)境保護公益廣告。利用六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等重要時間節(jié)點，廣泛宣傳生態(tài)文化。

鼓勵開展生態(tài)文明建設示范。積極創(chuàng)建國家和省級生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護模范城市、“無廢城市”。支持美麗嘉祥建設地方實踐，鼓勵開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等建設。

第二節(jié)  倡導綠色低碳生活方式

推進全民綠色生活綠色消費。組織開展各類環(huán)保實踐活動，全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”，堅決革除濫食野生動物等陋習。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴格限制一次性用品、餐具使用。在機關、學校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導，結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，建立和完善綠色消費激勵回饋機制，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。加強綠色產(chǎn)品和服務認證管理，完善認證機構(gòu)信用監(jiān)管機制，鼓勵電商平臺設立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。開展綠色生活綠色消費統(tǒng)計，定期發(fā)布城市和行業(yè)綠色消費報告。

全面推進綠色生活設施建設。在中心城區(qū)大力推進綠色出行，帶動周邊中小城鎮(zhèn)全面參與，深化公交都市建設。健全完善綠色交通體系，推動城區(qū)慢道建設。推進城市社區(qū)基礎設施綠色化，推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具，強化社區(qū)垃圾分類投放的宣傳與推進。

營造寧靜和諧的生活環(huán)境。實施噪聲污染防治行動計劃，強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。在制定國土空間規(guī)劃及交通運輸?shù)认嚓P規(guī)劃時，充分考慮建設項目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，合理劃定防噪聲距離，并明確規(guī)劃設計要求。加強建筑物隔聲性能要求，落實新建住宅隔聲性能驗收和公示制度。嚴格夜間施工審批，鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝，強化夜間施工管理。嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治。研究制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。

開展綠色生活創(chuàng)建活動。按照國家和省、市有關部署，評選命名節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等，健全綠色生活創(chuàng)建的相關制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》。

第三節(jié)  開展生態(tài)環(huán)保全民行動

發(fā)揮政府機關作用。黨政機關要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。健全節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理。推行綠色辦公，加大綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。縣級以上各級黨政機關要率先創(chuàng)建節(jié)約型機關。

落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，推動企業(yè)從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。拓展生產(chǎn)者責任延伸制度覆蓋范圍。排污企業(yè)實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，依法依規(guī)向社會公開相關環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)通過設立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。

充分發(fā)揮各類社會主體作用。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織制定措施，動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境保護。行業(yè)協(xié)會、商會應發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環(huán)境社會治理的途徑，搭建平臺和載體。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務項目和志愿者隊伍。加強對社會組織的管理和指導。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵村規(guī)民約、居民公約加強生態(tài)環(huán)境保護。  

強化公眾監(jiān)督與參與。持續(xù)推進環(huán)境政務新媒體矩陣建設，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大環(huán)保信息公開力度。繼續(xù)推動環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放。推進信訪投訴舉報工作機制改革，完善公眾監(jiān)督和結(jié)果反饋機制，完善“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—核查成效—分析研判—集中治理”全鏈條閉環(huán)工作機制，利用“信、訪、網(wǎng)、電、微”等渠道，充分發(fā)揮信訪投訴舉報信息“金礦”作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，建立有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)及信訪、投訴、舉報、輿情反映問題的處置核查機制。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進典型，鼓勵新聞媒體設立“曝光臺”或?qū)冢瑢Ω黝惼茐纳鷳B(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。健全環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、監(jiān)督權、參與權。

第十二章  加強規(guī)劃實施保障

第一節(jié) 加強黨的領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。將習近平生態(tài)文明思想融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領域，確保習近平總書記對山東工作重要指示要求和黨中央、省委、市委關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落地落實。堅持黨的全面領導，壓實各級黨委政府的生態(tài)環(huán)境保護責任，凝聚全社會力量，共同推進生態(tài)環(huán)境保護。

第二節(jié)  強化組織實施

各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要把生態(tài)環(huán)境保護工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護年度目標和重點任務，黨政主要負責同志是規(guī)劃實施第一責任人。各鎮(zhèn)街各部門編制相關規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接，加強生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，實施評估考核。有關部門要按照職責分工，制定落實方案計劃，強化部門協(xié)作和地方指導，推動目標任務落實。縣生態(tài)環(huán)境分局每年向縣政府報告生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展情況。

第三節(jié)  落實資金保障

縣財政落實環(huán)境治理財政支出責任，把生態(tài)環(huán)境保護作為財政保障重點，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。積極落實國家、省綠色投融資、綠色信貸等金融政策。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用政策，支持實施秸稈綜合利用和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。建立健全市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，實施流域縣際橫向生態(tài)補償。合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，拓寬投融資渠道，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格多種政策引導社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準公益性和公益性生態(tài)環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環(huán)境保護基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。多措并舉籌集資金，加大對農(nóng)村清潔取暖、老舊柴油貨車淘汰、新能源或高排放階段柴油貨車和非道路移動機械更新?lián)Q代、農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理、美麗河湖建設等重點任務的資金保障。

第四節(jié)  推進隊伍建設

推進生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境專業(yè)能力建設、創(chuàng)新平臺建設、領軍人才和骨干人才培養(yǎng)。加強應對氣候變化、固廢和化學品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領域以及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門生態(tài)環(huán)保隊伍建設。穩(wěn)定鎮(zhèn)街專職生態(tài)環(huán)保干部隊伍建設，提升基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力。通過業(yè)務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種方式，提高業(yè)務本領，建設“政治強、本領高、作風硬、敢擔當、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

第五節(jié)  推動落實評估

各級各部門要認真落實本規(guī)劃要求，積極推進任務落實，每年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結(jié)。縣生態(tài)環(huán)境分局會同相關部門圍繞本規(guī)劃目標指標、重點任務、重大工程進展情況進行調(diào)度，依法開展規(guī)劃實施評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。在2023年、2025年年底前，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估，評估結(jié)果向縣政府報告，向社會公布。積極建設政府與企業(yè)、社會的互動平臺，健全信息溝通和交流機制，充分調(diào)動全社會力量，增進最大共識度，形成最大凝聚力，促進規(guī)劃有效實施。

本規(guī)劃由濟寧市生態(tài)環(huán)境局嘉祥縣分局負責解釋。

【W(wǎng)ORD版】嘉政發(fā)〔2023〕2號關于印發(fā)《嘉祥縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知.docx

       【PDF版】嘉政發(fā)〔2023〕2號關于印發(fā)《嘉祥縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知.pdf

專家解讀 |濟寧市生態(tài)環(huán)境局嘉祥縣分局總工程師張懷成解讀《嘉祥縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》 

主要負責人解讀 | 濟寧市生態(tài)環(huán)境局嘉祥縣分局黨組書記、局長高超解讀《嘉祥縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

媒體解讀 | 關于印發(fā)《嘉祥縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知