為加強(qiáng)我縣停車場(chǎng)規(guī)范管理，按照市政府工作安排，我局組織起草了《嘉祥縣城區(qū)公共停車場(chǎng)管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)將起草情況說明如下：

一、制定文件的背景

城市公共停車場(chǎng)管理與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是滿足人民群眾基本出行需求的社會(huì)公益性事業(yè)，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)和重大民生工程。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)停車問題非常重視，在“十三五”和“十四五”綱要中明確提出，要加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)，積極擴(kuò)建新建停車場(chǎng)、充電樁。2020年7月30日，中央政治局在討論下半年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)時(shí)，提出將停車場(chǎng)作為城市補(bǔ)短板的一項(xiàng)工程重點(diǎn)推進(jìn)。

二、制定文件的必要性

隨著城市規(guī)模的不斷發(fā)展，縣城區(qū)公共停車場(chǎng)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上，存在管理不規(guī)范、缺乏相應(yīng)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，一些公共停車場(chǎng)的管理混亂，亂性停車等問題普遍存在，不僅損害了市民的利益，也嚴(yán)重影響著城市交通安全，引起車輛把車停在路邊、路口和人行道上的亂象。為加強(qiáng)和規(guī)范公共空間停車場(chǎng)的設(shè)置與管理，提升停車服務(wù)水平，我縣通過制定《嘉祥縣城區(qū)公共停車場(chǎng)管理辦法》理順管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)公共停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，切實(shí)緩解群眾“停車難”問題，構(gòu)建方便快捷的停車條件和交通秩序，著力打造法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，提升人民群眾出行獲得感、幸福感。

三、起草依據(jù)

該文件依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》（公交管﹝2019﹞345號(hào)）及《濟(jì)寧市城區(qū)公共停車場(chǎng)管理辦法》（濟(jì)寧市人民政府令第69號(hào)），制定了《嘉祥縣城區(qū)公共停車場(chǎng)管理辦法》制定。我縣的城區(qū)公共停車場(chǎng)工作的使用、管理及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市局保持一致，有細(xì)微調(diào)整。

四、起草的可行性

住建部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施管理的通知》（建城〔2015〕141號(hào)），就目前城市停車設(shè)施“重建設(shè)、輕管理”，有限的城市停車設(shè)施得不到高效使用；停車秩序混亂，城市道路、居住區(qū)停車亂等問題提出對(duì)策。對(duì)切實(shí)加強(qiáng)城市停車管理，改善城市停車環(huán)境，緩解城市交通擁堵，在加快城市停車設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加大管理力度，提高停車設(shè)施使用效率，規(guī)范停車秩序具有指導(dǎo)作用。

五、起草過程

通過到市住建局學(xué)習(xí)、與周邊縣市去交流、網(wǎng)上公開征求意見、向發(fā)改、財(cái)政等部門書面征求意見稿、組織立國(guó)大順、鮮農(nóng)都等企業(yè)召開座談會(huì)等多種形式就公共停車場(chǎng)管理范圍、法律法規(guī)、責(zé)任分工及所包含的具體內(nèi)容、停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及考慮的因素等問題進(jìn)行調(diào)研和征求意見。與縣司法局共同組織召開專家論證會(huì)，參會(huì)的行業(yè)專家、政府法律顧問及相關(guān)企業(yè)代表共同對(duì)該文件實(shí)施的必要性、可操作性和科學(xué)性作了審查評(píng)價(jià)，從不同角度進(jìn)行了充分論述和客觀評(píng)價(jià)。最終采取了專家意見對(duì)文件進(jìn)行修改形成本管理辦法。

六、主要內(nèi)容

《嘉祥縣城區(qū)公共停車場(chǎng)管理辦法》主要內(nèi)容包括管理范圍、法律法規(guī)、責(zé)任分工、設(shè)置條件、運(yùn)營(yíng)管理等多個(gè)方面，遵循合理布局、統(tǒng)籌建設(shè)、規(guī)范管理的原則，明確了公共停車場(chǎng)規(guī)范建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)以及規(guī)范管理方面的主要要求。《嘉祥縣城區(qū)公共停車場(chǎng)管理辦法》同時(shí)也對(duì)縣公安交管、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、人防、生態(tài)環(huán)境、街道辦事處等部門職責(zé)分工及工作要點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化明確，通過部門協(xié)同配合，切實(shí)把好公共空間停車場(chǎng)設(shè)立管理等各環(huán)節(jié)關(guān)口，助力長(zhǎng)效規(guī)范管理。

七、需要說明的幾個(gè)問題

《嘉祥縣城區(qū)公共停車場(chǎng)管理辦法（草案）》的內(nèi)容與相關(guān)法律法規(guī)和政策文件基本一致，有以下問題需要說明：

一是明確管理部門和職責(zé)。針對(duì)停車場(chǎng)管理的部門職責(zé)、職權(quán)交織、重疊的問題，《辦法（草案）》明確規(guī)定由縣人民政府主導(dǎo)，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為公共停車場(chǎng)行政主管部門，針對(duì)縣自然資源、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、綜合行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境和人防等部門的職責(zé)進(jìn)行了分工，要求各部門按照職責(zé)分工齊抓共管做好公共停車場(chǎng)管理的相關(guān)工作。

二是遵循的原則。《辦法（草案）》提出公共停車場(chǎng)的建設(shè)和管理要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、協(xié)同共治、因地制宜、差別供給、需求調(diào)節(jié)、價(jià)格引導(dǎo)、信息驅(qū)動(dòng)、資源共享、合理布局、方便群眾、規(guī)范使用、依法管理的原則。