嘉祥縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《關于加快培育壯大市場主體的實施方案》的通知

嘉政辦字〔2024〕8號

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），嘉祥經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門∶

《關于加快培育壯大市場主體的實施方案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

嘉祥縣人民政府辦公室

2024年5月14日

（此件公開發(fā)布）

關于加快培育壯大市場主體的實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府及市委、市政府有關工作要求，精準服務市場主體高質量發(fā)展，培育壯大“四上”企業(yè)規(guī)模，持續(xù)為全縣經濟高質量發(fā)展注入新動力，根據《濟寧市人民政府辦公室關于加快培育壯大市場主體的實施意見》（濟政辦字〔2023〕72號）有關規(guī)定，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“市場主導、政府引導、統(tǒng)籌推進、分類實施”的原則，按照“規(guī)范一批、培育一批、壯大一批、升級一批”的工作思路，深化實施升規(guī)納統(tǒng)“六步工作法”，利用市縣升規(guī)納統(tǒng)監(jiān)測平臺，持續(xù)挖潛“種子”“幼苗”“準四上”企業(yè)，推進市場主體“個轉企、產轉法、小升規(guī)”，加快“四上”企業(yè)倍增升級，構建梯度培育格局，促進市場主體高質量發(fā)展，為推動強富和美新嘉祥建設提供有力支撐。

（二）工作目標。經過3年努力，市場主體總量和質量大幅提升。力爭2023年至2025年，每年新增“個轉企”企業(yè)200家，其中符合納統(tǒng)條件的“個轉企”企業(yè)不少于40家；引導鼓勵各類產業(yè)活動單位轉為法人單位，力爭每年推動“產轉法”企業(yè)3個以上、引進落地企業(yè)總部1個以上；每年平均新增“四上”企業(yè)170家左右；每年平均新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)35家左右、每年平均新增限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)100家左右、每年平均新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)25家左右、每年平均新增有資質的建筑業(yè)和房地產開發(fā)經營業(yè)企業(yè)12家左右。“個轉企、產轉法、小升規(guī)”工作機制和政策體系更加健全，市場主體規(guī)模、結構和綜合實力更好地適應高質量發(fā)展要求。三次產業(yè)布局更加合理，產業(yè)鏈銜接不斷完善，企業(yè)綜合競爭力、創(chuàng)新能力、經濟效益和抗風險能力不斷提高，市場主體穩(wěn)定性和競爭力逐步增強，吸納就業(yè)能力和稅收貢獻率逐步提升，市場主體活力質量穩(wěn)步提升。

二、工作重點

（一）培育扶持“小升規(guī)”。以2月月度納統(tǒng)完成全年任務的40-50%、3-11月月度完成20-30%、年度納統(tǒng)在完成全部任務的基礎上實現突破為目標，根據時間節(jié)點和當年任務制定詳細計劃。對照“四上”企業(yè)統(tǒng)計標  準及行業(yè)主管部門職責，按照不低于發(fā)展預期數的1.3倍，以接近“四上”企業(yè)規(guī)模的工業(yè)、批零住餐業(yè)及服務業(yè)的“準四上”企業(yè)、近3年退庫但有望重返“四上”企業(yè)庫的企業(yè)、新建并有望達產升級為“四上”的企業(yè)、規(guī)模以下國家級高新技術企業(yè)為重點培育對象，加強對列為培育對象的小微企業(yè)入庫培育、指導服務和動態(tài)運行監(jiān)測。對納入重點企業(yè)培育庫的企業(yè)實施“一對一”精準對接服務，提供扶持政策、財稅知識、市場開拓、統(tǒng)計入庫知識等方面輔導，推動其規(guī)范升級為規(guī)上企業(yè)。對達到“四上”標準而未納統(tǒng)企業(yè)，行業(yè)主管部門及有關單位要引導和督促其依法依規(guī)及時申報納統(tǒng)并報送有關數據和信息。對達到升規(guī)標準50%的科技成長型“幼苗”企業(yè)，行業(yè)主管部門及有關單位要積極幫助其加快成長壯大、盡早達到升規(guī)標準。（責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣交運局、縣文旅局、縣科技局、縣人社局、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣教體局、縣統(tǒng)計局，各鎮(zhèn)街、縣經開區(qū)）

（二）系統(tǒng)引導“產轉法”。結合第五次全國經濟普查，全面梳理我縣營業(yè)收入規(guī)模較大、具備“產轉法”條件和潛力的產業(yè)活動單位清單，逐一實地調研核實，一企一策，動態(tài)管理，鼓勵企業(yè)總部在縣外、產業(yè)活動在我縣的產業(yè)單位注冊設立具有法人資格的子公司；對營業(yè)收入規(guī)模較大、在稅務部門登記為一般納稅人的產業(yè)活動單位，積極引導其辦理“產轉法”手續(xù)。原則上每年推動“產轉法”企業(yè)不少于3個、引進落地企業(yè)總部不少于1個。（責任單位：縣工信局、縣住建局、縣商務局、縣行政審批服務局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局、縣稅務局，各鎮(zhèn)街、縣經開區(qū)）

（三）同頻共促“個轉企”。遵循市場規(guī)律，結合產業(yè)特點和市場主體實際情況，分類指導、有序推進。借助第五次全國經濟普查資料，從依法注冊登記的個體工商戶中選擇經營良好、規(guī)模較大、未被標注為異常狀態(tài)，符合國家統(tǒng)計局《關于印發(fā)〈統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法〉的通知》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）規(guī)定的小微企業(yè)標準的個體工商戶納入培育清單，實行分級分類培育引導。對符合納統(tǒng)標準和稅務部門登記為一般納稅人的個體工商戶引導轉企；對達到納統(tǒng)標準上限50%和在稅務部門作為小規(guī)模納稅人管理的個體工商戶引導轉企；對規(guī)模較小但成長性良好的個體工商戶，“一企一策”跟蹤培育；對具備登記注冊為企業(yè)基本條件的新增市場主體，積極引導申請登記為企業(yè)法人。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣行政審批服務局、縣稅務局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣商務局、縣交運局、縣文旅局、縣科技局、縣人社局、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣教體局、縣統(tǒng)計局，各鎮(zhèn)街、縣經開區(qū)）

（四）加力推進“保存量”。落實支持企業(yè)發(fā)展有關專項資金，及時滿足培育對象資金需求。建立存量企業(yè)停業(yè)、歇業(yè)、退庫預警機制，加強對企業(yè)經營情況監(jiān)測分析，行業(yè)主管部門全力幫助企業(yè)紓困解難，規(guī)范企業(yè)管理服務，最大程度減少退庫數量，確保升規(guī)企業(yè)凈增量。（責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣商務局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣交運局、縣文旅局、縣科技局、縣人社局、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣教體局、縣應急局、濟寧市生態(tài)環(huán)境局嘉祥縣分局、縣統(tǒng)計局，各鎮(zhèn)街、縣經開區(qū)）

三、政策措施

（一）加大政策扶持力度。各行業(yè)主管部門要研究制定支持企業(yè)發(fā)展的有關政策，抓好支持“個轉企、產轉法、小升規(guī)”企業(yè)的政策措施落地。支持新納統(tǒng)企業(yè)依法依規(guī)享受招商引資、技術改造、投資補貼、產品推廣、項目用地等優(yōu)惠政策。個體工商戶培育為限上納統(tǒng)單位的依法依規(guī)享受納統(tǒng)獎勵政策。支持新納統(tǒng)企業(yè)公開聘請中介服務機構，為其提供會計、稅務等代理服務。在法律和政策允許的前提下，盡量減少對“四上”企業(yè)的檢查，部門制定檢查政策或行業(yè)規(guī)范，不準以“四上”企業(yè)為唯一目標。（責任單位：縣財政局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣商務局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣應急局、濟寧市生態(tài)環(huán)境局嘉祥縣分局、縣稅務局、縣交運局、縣文旅局、縣科技局、縣人社局、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣教體局，各鎮(zhèn)街、縣經開區(qū)）

（二）實行升規(guī)納統(tǒng)激勵政策。對新納統(tǒng)企業(yè)，實施激勵政策。縣級財政把縣級升規(guī)納統(tǒng)企業(yè)統(tǒng)籌納入實施高成長性企業(yè)培育總額獎補范圍，每年按照升規(guī)納統(tǒng)（制造業(yè)、服務業(yè)）、瞪羚、專精特新、單項冠軍、技術創(chuàng)新示范、智能制造示范等企業(yè)培育數量進行綜合獎補，用于鼓勵支持企業(yè)發(fā)展。（責任單位：縣財政局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣商務局、縣住建局、縣交運局、縣文旅局、縣科技局、縣人社局、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣教體局、縣統(tǒng)計局、縣稅務局，各鎮(zhèn)街、縣經開區(qū)）

（三）開通高效便捷綠色通道。出臺“個轉企”支持政策，延續(xù)認可轉型前原個體工商戶各項榮譽稱號。加強原個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護。簡化“個轉企”審批手續(xù)，優(yōu)化“個轉企”企業(yè)名稱登記服務，開通“個轉企”企業(yè)登記綠色通道，及時為申請人出具《個體工商戶轉型升級為企業(yè)證明》《轉型升級前個體信息》材料，以“優(yōu)化環(huán)節(jié)、精減材料、優(yōu)質服務”提振市場主體轉企信心。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣行政審批服務局，各鎮(zhèn)街、縣經開區(qū)）

（四）加強企業(yè)用地保障。按照“土地要素跟著項目走”要求，落實年度土地利用計劃管理要求，堅持分級分類保障，壓實縣級用地保障主體責任。全面推行工業(yè)項目“標準地”出讓，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應工業(yè)用地。支持加快產業(yè)轉型升級，在符合規(guī)劃前提下，經批準利用現有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產性服務業(yè)、“互聯網+”等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地為期5年的過渡期政策。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣國有資產事務中心、縣工信局，各鎮(zhèn)街、縣經開區(qū)）

（五）加強人才引進培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)自主開展補貼性職業(yè)技能培訓，對符合申領政府補貼性職業(yè)培訓條件的，積極落實補貼資金。多渠道發(fā)布企業(yè)用工信息，面向核心產業(yè)集群、攀登企業(yè)等重點領域，按年度開展緊缺人才需求調查，編制發(fā)布《嘉祥縣重點產業(yè)緊缺人才需求目錄》。優(yōu)化提升“青聚祥城·就選嘉祥—名校人才直通車”活動品牌，組織用人單位面向全國高校開展校園招聘活動，為企業(yè)吸納人才。落實惠企利企政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策作用，推廣“創(chuàng)貸+商貸”工作模式，創(chuàng)新開展“創(chuàng)業(yè)提振貸”業(yè)務，對符合條件的“個轉企、小升規(guī)”企業(yè)等小微企業(yè)貸款最高額度提到1000萬元（創(chuàng)貸400萬元+商貸600萬元）。對穩(wěn)崗補貼等惠企政策實施“免申即享”，符合條件的企業(yè)免予申報、直接兌現，實現“零申報”“零跑腿”。（責任單位：縣委組織部、縣人社局，各鎮(zhèn)街、縣經開區(qū)）

（六）加大金融支持政策。強化小微企業(yè)金融支持，引導金融機構不斷加大小微企業(yè)首貸、信用貸、續(xù)貸、中長期貸款投放力度，持續(xù)提升普惠金融重點領域信貸占比。鼓勵金融機構按市場化原則支持符合條件的小微企業(yè)貸款延期還本付息，創(chuàng)新延期貸款產品和服務，提供差異化貸款延期方式，更好滿足小微企業(yè)貸款延期需求。堅持每月分專場組織開展政金企合作對接活動，推介小微企業(yè)合理融資需求，建立“政府—企業(yè)—金融機構”常態(tài)化對接協(xié)作機制。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，開發(fā)符合“個轉企、產轉法、小升規(guī)”企業(yè)發(fā)展階段特點和需求的金融產品，為企業(yè)提供差異化、綜合化金融服務。（責任單位：縣金融穩(wěn)定發(fā)展領導小組辦公室，各鎮(zhèn)街、縣經開區(qū)）

（七）強化科技創(chuàng)新引領支撐。建立科技型企業(yè)孵化培育體系，加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建設管理，提升科技型企業(yè)源頭培育能力。支持中小企業(yè)參與科技型中小企業(yè)評價入庫，享受國家對科技型中小企業(yè)的支持政策。支持科技型中小企業(yè)參加省市競技行動計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，申報科技型中小企業(yè)提升工程項目，引導其快速成長。支持科技型中小企業(yè)成長為高新技術企業(yè)，建設重大創(chuàng)新平臺、引進創(chuàng)新人才隊伍、加速成果轉移轉化，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。（責任單位：縣科技局，各鎮(zhèn)街、縣經開區(qū)）

（八）加強產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同。支持大中小企業(yè)協(xié)作配套和就地采購，推動新上規(guī)模企業(yè)與本地頭部企業(yè)加強協(xié)作，促進其產品、技術融入大企業(yè)生產鏈和供應鏈。支持發(fā)展“虛擬工廠”供應鏈模式，支持制造業(yè)企業(yè)整合供應鏈核心資源業(yè)務，設立采購銷售平臺公司。加強產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系建設，形成協(xié)同聯動、競合共生的生態(tài)發(fā)展格局。（責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣商務局、縣住建局、縣交運局、縣文旅局、縣科技局、縣人社局、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣教體局，各鎮(zhèn)街、縣經開區(qū)）

四、組織保障

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)街、各相關部門務必提高認識，主動擔當，主要負責同志要精心部署，頂格推進，研究制定具體措施，配備精干力量推動工作開展。縣市場監(jiān)管局、縣行政審批服務局牽頭，各行業(yè)主管部門配合負責“個轉企”工作；縣工信局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣住建局統(tǒng)籌協(xié)調做好“小升規(guī)、產轉法”工作；縣財政局負責政策資金保障；縣金融穩(wěn)定發(fā)展領導小組辦公室負責提供金融服務；縣自然資源和規(guī)劃局負責提供用地保障。各鎮(zhèn)街、經開區(qū)要落實主體責任，做好具體工作推進實施。

（二）強化工作調度。各鎮(zhèn)街、各相關部門要突出重點，把培育納統(tǒng)作為重中之重。縣升規(guī)納統(tǒng)工作專班辦公室每月召開一次調度會議，分析研判市場主體培育工作推進情況。縣政府督查室要將市場主體培育工作納入日常督查內容，對工作不重視、責任不落實，未按要求完成工作任務的，及時進行通報。

（三）確保落實到位。大力開展政策宣講，及時發(fā)布政策解讀，總結推廣典型經驗和先進做法，為市場主體培育工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。各鎮(zhèn)街、各相關部門要加大政策落實力度，給予納統(tǒng)企業(yè)及“個轉企”“產轉法”專項獎勵，確保及時足額撥付。

附件：1. 名詞解釋

          2. 加快培育壯大市場主體任務目標分解表

附件1：

名詞解釋

一、“個轉企”：即個體工商戶轉型升級為企業(yè)，指個體工商戶以現有的生產經營條件為基礎，注銷個體工商戶，依照《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》等法律法規(guī)，申請登記為企業(yè)。

二、“產轉法”：指產業(yè)活動單位轉為法人單位。

三、“小升規(guī)”：指小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)，以納入“四上”單位庫為標準。

附件2：

加快培育壯大市場主體任務目標分解表

備注：規(guī)上服務業(yè)企業(yè)納統(tǒng)：縣發(fā)改局牽頭，與縣交運局（交通運輸企業(yè)行業(yè)主管部門）、縣文旅局（文化旅游企業(yè)行業(yè)主管部門）、縣科技局（科學研究和技術服務業(yè)行業(yè)主管部門）、住建局（物業(yè)管理企業(yè)行業(yè)主管部門）、縣人社局（人力資源企業(yè)行業(yè)主管部門）、縣民政局（居民服務業(yè)企業(yè)行業(yè)主管部門）、縣衛(wèi)健局（民營醫(yī)院行業(yè)主管部門）、縣教體局（教培企業(yè)行業(yè)主管部門）共同負責各自行業(yè)內的納統(tǒng)工作；縣委宣傳部與縣文旅局共同做好文化行業(yè)納統(tǒng)工作。限上批零住餐企業(yè)納統(tǒng)：縣商務局牽頭，與縣公安局共同負責住宿業(yè)；縣市場監(jiān)管局負責餐飲業(yè)。

【WORD版】嘉政辦字〔2024〕8號嘉祥縣人民政府辦公室關于加快培育壯大市場主體的實施方案.docx

【PDF版】嘉政辦字〔2024〕8號嘉祥縣人民政府辦公室關于加快培育壯大市場主體的實施方案.pdf

媒體解讀 | 關于印發(fā)《關于加快培育壯大市場主體的實施方案》的通知
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