2024年度法治政府建設報告

縣委、縣政府：

2024年以來，老僧堂鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣委全面依法治縣委員會辦公室的悉心指導下，老僧堂鎮(zhèn)堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神和縣委、縣政府關(guān)于法治政府建設的相關(guān)要求，堅持依法全面履行政府職能，切實抓好推進依法行政、建設法治政府各項工作，促進政府各項工作全面納入法治軌道，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境和氛圍。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能

1.推進簡政放權(quán)。按照“行政權(quán)力進清單、法無授權(quán)不可為”的要求，積極開展行政權(quán)力清理規(guī)范工作，每項行政權(quán)力均有相應的責任事項、追責情形和流程圖，并及時在政府網(wǎng)站進行公開公布。

2.加強市場監(jiān)管。聯(lián)合市場監(jiān)督管理所、派出所、司法所對全鎮(zhèn)小企業(yè)、小作坊、小餐飲等各類市場主體進行摸排和重點整治，加強市場監(jiān)管，排查風險，消除安全隱患。

3.創(chuàng)新綜合治理。依托老僧堂鎮(zhèn)社會綜合治理服務中心，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，構(gòu)建橫到邊、縱到底的綜合治理防控網(wǎng)絡，實現(xiàn)一村（社區(qū)）一警（網(wǎng)格員）全覆蓋、一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋。打造一站式矛盾糾紛調(diào)解中心，搭建矛盾糾紛排查化解平臺，在鎮(zhèn)工作周例會、矛盾糾紛分析研判會的基礎(chǔ)上，進一步整合資源，將政務服務熱線、來信來訪、群眾矛盾糾紛登記等渠道群眾反映的問題統(tǒng)一進行梳理、分析、研判，切實將問題化解在一線。

4.優(yōu)化服務體系。全面梳理公開公共服務事項目錄，簡化優(yōu)化公共服務流程。截至目前，對鎮(zhèn)黨員群眾服務中心進行提檔升級，重新規(guī)劃6大功能區(qū)，進駐部門8個，設置服務窗口18個，辦理事項133項，解決群眾“辦事難”的問題，實現(xiàn)了“進一扇門、辦所有事”。順利完成15分鐘醫(yī)保服務圈工作，發(fā)放連心卡、辦事指南、簽約醫(yī)生名片卡2萬份。順利完成城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)工作，共招聘鄉(xiāng)村公益崗681人，城鎮(zhèn)公益崗26人。社會保障能力持續(xù)提高，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保2.9萬人，新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保2.5萬人。加強基層文化建設，全面開展“美麗庭院”“好媳婦好婆婆”“星級文明戶”評選表彰工作，舉辦文體活動260余場。

（二）推進行政決策科學化、民主化、法治化

1.發(fā)揮政府法律顧問作用。聘請專業(yè)律師擔任政府法律顧問并簽訂了聘用合同，制定和完善了《老僧堂鎮(zhèn)人民政府法律顧問管理制度》。政府法律顧問在參與我鎮(zhèn)涉法會議、規(guī)范性文件合法性審查、合同審查、行政訴訟案件應訴、行政復議等工作中發(fā)揮重要作用。

2.落實重大行政決策制度。在涉及項目建設、招商引資、環(huán)境保護等重大事項決策時，一律由法治政府建設工作領(lǐng)導小組召開黨政聯(lián)席會議，邀請政府法律顧問參加，貫徹落實“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”五個必經(jīng)程序，確保重大行政決策的科學化、民主化、法治化。

（三）堅持嚴格公正文明執(zhí)法

1.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。按照上級要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，扎實有效推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（簡稱三項制度），制定了實施方案。

2.加強行政執(zhí)法證件管理。嚴格按照縣行政執(zhí)法監(jiān)督局決策部署，及時配合做好行政執(zhí)法證申領(lǐng)、換發(fā)、更新、信息完善等工作。

3.加強執(zhí)法隊伍建設。加強與縣級執(zhí)法部門的銜接互動，明確執(zhí)法負責人，配齊工作人員，落實辦公工作經(jīng)費及設備。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員“持證上崗”制度，做到持證上崗、亮證執(zhí)法、程序合法。

4.規(guī)范執(zhí)法程序。全面實行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度以及重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。進一步規(guī)范執(zhí)法過程記錄工作，配備執(zhí)法記錄儀、照相機，切實保障執(zhí)法過程音像記錄硬件。嚴格實施執(zhí)法公示制度。及時公示公開行政處罰案件、權(quán)責清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格等內(nèi)容，規(guī)范事前、事中、事后公示內(nèi)容。

（四）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況

自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、司法監(jiān)督。堅持全面從嚴治黨要求，切實履行黨風廉政建設主體責任，把黨風廉政建設納入老僧堂鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和黨的建設總體布局進行部署和落實。定期組織人大代表對全鎮(zhèn)重點工作視察和調(diào)研。進一步暢通渠道，在轄區(qū)范圍內(nèi)公布黨政辦以及鎮(zhèn)紀委電話，完善群眾舉報投訴、批評建議受理、處理制度。

（五）健全矛盾糾紛多元化解機制

1.深入排查化解矛盾隱患。在日常工作中，尤其在重大活動時間節(jié)點，安排部署分管領(lǐng)導、服務區(qū)、村居做好矛盾隱患排查工作，徹底排查和掌握各類矛盾隱患。

2.全力做好信訪維穩(wěn)工作。通過開通信訪熱線、落實領(lǐng)導干部接訪制度等，拓寬和暢通群眾訴求表達渠道，全力做好重大活動節(jié)點重點人員的穩(wěn)控工作。

3.打造一支專職人民調(diào)解隊伍。老僧堂鎮(zhèn)把隊伍建設作為人民調(diào)解工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在充分調(diào)研、科學篩選、嚴格選拔的基礎(chǔ)上，以政府購買服務形式聘任5名德高望重、公道正派、廉潔自律、熱愛人民調(diào)解的“五老人員”，配有獨立辦公場所，嚴格按照《聘任專職人民調(diào)解員協(xié)議書》履行崗位職責。5人專業(yè)不同、各有所長，通過協(xié)同合作，鎮(zhèn)村兩級各類矛盾糾紛都能得到有效化解，確保矛盾不上行。

（六）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1.嚴格落實領(lǐng)導干部學法用法制度。積極開展黨委理論學習中心組專題學習，進一步加強以領(lǐng)導干部、鎮(zhèn)村干部為重點的法治教育，分層分類加強領(lǐng)導干部、村“兩委”干部、鎮(zhèn)屬各單位等人員的法治教育，實現(xiàn)普法教育全覆蓋、無盲區(qū)。系統(tǒng)學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等與基層工作緊密相關(guān)的法律法規(guī)，并充分利用學習強國等學習平臺，督促全體領(lǐng)導干部認真學法用法，持續(xù)強化習近平法治思想和憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)的行業(yè)性、專業(yè)性法律法規(guī)學習，落實好學法制度。進一步提升老僧堂鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的法治思維和依法行政能力。

2.注重通過實踐提高機關(guān)工作人員依法行政素質(zhì)能力。在秸稈禁燒、畜禽養(yǎng)殖清理、大氣污染防治等工作中，及時宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》，在安全生產(chǎn)工作中，及時宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，在人居環(huán)境綜合治理工作中，及時宣傳《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》等。通過工作實踐普及法律知識，既提高了政府工作人員的法律素養(yǎng)，又提高了群眾的法律意識。

二、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）政府工作人員隊伍還沒有達到法治政府要求

政府工作人員隊伍缺少系統(tǒng)性的專業(yè)法律知識培訓，導致在實際工作中，基層崗位上的工作人員，想問題、干工作、處理事情仍然靠主觀，憑經(jīng)驗、按習慣辦事，不想、不會、不能依法行政、按法辦事，在一定程度上影響了法治政府建設進程。

（二）群眾整體法律素質(zhì)有待提高

在基層法治政府建設過程中，由于群眾的法律意識相對薄弱，鄉(xiāng)村家族觀念、習慣觀念依然存在，很多群眾不能把法治與道德以及公序良俗有機地統(tǒng)一在一起。基層部分人群法治觀念淡薄，有的人在自身合法權(quán)利被侵害時，不能正確反映訴求，不懂得運用法律武器維權(quán)，有些基層百姓法律知識欠缺、誠信缺失、行為失當。

三、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況

（一）加強黨對法治建設的領(lǐng)導情況

老僧堂鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，始終堅持黨對法治政府建設的領(lǐng)導。一是鎮(zhèn)黨委、政府全面落實黨中央以及省、市、縣關(guān)于法治建設決策部署工作要求，加強黨對行政執(zhí)法、政法、普法依法治理工作的領(lǐng)導。老僧堂鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議專題研究部署法治創(chuàng)建工作，提出依法治鎮(zhèn)的目標及要求。二是老僧堂鎮(zhèn)黨政主要負責人認真學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，積極履行推進法治建設第一責任人職責，不僅自身帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事，而且緊緊抓好抓牢領(lǐng)導班子和干部隊伍法治素養(yǎng)與能力的培養(yǎng)提高，認真組織機關(guān)黨員干部學習《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度。

（二）深入開展法治宣傳教育，培育全民法治意識

法治建設抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法、維護憲法權(quán)威作為樹立法治意識，建設法治政府的關(guān)鍵。認真做好并不斷深化領(lǐng)導干部學法用法工作，完善工作人員學法用法制度，把憲法和相關(guān)基層工作中常用的法律列入鎮(zhèn)黨委、政府重要學習內(nèi)容，利用鎮(zhèn)周一例會，黨政聯(lián)席會，座談會等會議采取“小課堂”的方式，讓主要領(lǐng)導干部帶頭講法學法，增強全體機關(guān)干部的法治觀念和法律素質(zhì)。積極推動把法治教育納入國民教育體系，在老僧堂鎮(zhèn)各中、小學設立法治知識課程，落實一校一法治副校長，邀請律師，派出所民警，司法所工作人員等具有較高法律素養(yǎng)的人員定期召開法治講座，以案釋法，結(jié)合校園輿情熱點，保證在校學生都能得到基本法律知識教育和法治觀念熏陶。

（三）嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任，加強普法隊伍建設，進一步健全普法工作網(wǎng)絡

一是推動各部門積極參與普法講師團、普法志愿者，打造一支過硬的法治宣傳隊伍。進一步發(fā)揮普法聯(lián)絡員的作用，并配置專職的村級法治宣傳員。二是建好法制教育隊伍。邀請律師對法制教育隊伍成員進行專題培訓，并參與各項普法活動，發(fā)揮專業(yè)律師的普法帶頭作用。三是豐富普法工作形式，營造全民學法用法的濃厚氛圍培育普法亮點，通過知識競賽、法律講座等活動，突出重點，培植典型，以點帶面，全面推進，充分發(fā)揮各職能部門的工作特點，推進普法工作的開展。四是抓好法治學校建設，進一步完善法治學校教育制度，深入開展法治副校長聘任工作，發(fā)揮法治學校教育功能。五是充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的重要性，廣泛宣傳，為村民借閱提供便利，提供良好的學法環(huán)境。

（四）加快推進公共法律服務體系建設。

老僧堂鎮(zhèn)黨委、政府積極對接嘉祥縣司法局，利用司法所規(guī)范化建設的契機，高標準打造了老僧堂鎮(zhèn)公共法律服務中心。中心集社區(qū)矯正、法律服務、法律咨詢、法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解、行政執(zhí)法監(jiān)督等基層司法行政主要職能于一體。中心的建立有利于進一步拓展和規(guī)范法律服務，不斷提高服務能力，滿足群眾基本法律服務需求，有利于推動形成共建共治共享的和諧社會治理格局。

四、2025年度推進法治政府建設的主要安排

一是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，增強領(lǐng)導干部的法治意識。建立法律知識學習培訓長效機制，完善領(lǐng)導干部學法制度。通過政府工作例會學法、法制講座等形式組織學習憲法、常用法律知識、行政法規(guī)和與履行職責相關(guān)的業(yè)務法律知識。定期組織行政執(zhí)法人員參加常用法律知識培訓、業(yè)務法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓將培訓情況、學習成績作為考核內(nèi)容列入任職晉升、人員任用的重要依據(jù)，切實提高領(lǐng)導干部，機關(guān)工作人員運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

二是聚焦法治建設主線，打造法治文化宣傳新陣地。加強社會引導，深入開展法治宣傳教育，推動全民守法，培養(yǎng)公民正確法治觀的逐步形成。創(chuàng)新法治宣傳形式，豐富普法教育內(nèi)涵。開展多層次、多形式的法治宣傳活動，充分利用新媒體、村居宣傳欄、村居廣播站、微信群等方式廣泛宣傳法律法規(guī)，開展多形式的法治宣傳活動，推進法律法規(guī)咨詢和解答工作，擴大普法宣傳的覆蓋面和影響力，真正讓廣大人民群眾學法知法、守法用法，積極履行公民應盡義務并懂得運用法律維權(quán)爭取自己的正當利益。

三是推進政府職能轉(zhuǎn)變。全面履行政府職能，切實加強社會管理和公共服務職能。優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新服務方式，加強公共服務設施建設，以更高水平履行政府職能，推動法治政府建設邁上新臺階。

（此件公開發(fā)布）

老發(fā)[2025]5號（2024年法治政府建設）.doc