一、出臺背景

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革和國家煙草專賣局優(yōu)化許可管理政務(wù)服務(wù)要求，全面推進(jìn)煙草專賣許可管理現(xiàn)代化，并遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展、未成年人保護(hù)、控?zé)熉募s、信賴保護(hù)的原則，通過建立“市場單元”“容量測算”“布局模式”三個(gè)標(biāo)簽池，綜合運(yùn)用市場單元?jiǎng)澐帧⒉季帜Ｐ推ヅ洹⒎睒s指數(shù)調(diào)節(jié)等要素協(xié)同布局的方法，建立以市場單元為基礎(chǔ)的煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃模式。

二、基本原則

依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展、未成年人保護(hù)、控?zé)熉募s、信賴保護(hù)的原則。

三、出臺的必要性

1.規(guī)范煙草專賣零售許可管理的需要。按照我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、卷煙消費(fèi)需求等多方面因素，我縣持證卷煙零售戶保持在3000戶左右，整體呈現(xiàn)穩(wěn)定飽和狀態(tài)，為防止煙草專賣零售許可證盲目過快增長，因此要從新制定《嘉祥縣煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》，依法依規(guī)對煙草專賣零售許可進(jìn)行有效管理。

2.保障零售戶和消費(fèi)者利益的需要。從新制定煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定以市場單元為基礎(chǔ)，對市場單元零售點(diǎn)綜合運(yùn)用總量調(diào)控、間距控制、人口測控、峰值控制、限制準(zhǔn)入等布局模式對零售點(diǎn)進(jìn)行控制，從而有效防止零售點(diǎn)多而密的現(xiàn)狀，保持零售戶之間的良性競爭，提高零售戶規(guī)范經(jīng)營的自覺性，有利于營造良好的市場秩序。

3.保護(hù)未成年人健康成長的需要。2021年6月1日《中華人民共和國國未成年人保護(hù)法》實(shí)施以來，雖然《嘉祥縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（嘉煙專[2021]2號）對中小學(xué)、幼兒園周邊申請人進(jìn)行了限制，由于限制距離不能夠滿足保護(hù)未成年人免受煙侵害的需要，需要進(jìn)一步增加距離限制，以保護(hù)未成年人健康成長，免受卷煙侵害。

四、制定依據(jù)

1.法律依據(jù)

《中華人民共和國煙草專賣法》第三條規(guī)定 “國家對煙草制品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行許可證制度”。

2.行政法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定“取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（三）符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求”。

3.部門規(guī)章依據(jù)

①《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條第（三）項(xiàng)規(guī)定“取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（三）符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求”。

②《煙草專賣許可證管理辦法》第十五條規(guī)定“制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，在舉行聽證會后確定零售點(diǎn)的合理布局；煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件，由縣級以上煙草專賣局制定，并報(bào)上一級煙草專賣局備案”。

五、主要修訂內(nèi)容講解

1、重視對未成年人的保護(hù)。

中小學(xué)、幼兒園周圍在原50米內(nèi)禁止設(shè)置零售點(diǎn)的基礎(chǔ)上，本規(guī)定調(diào)整為100米，使未成年人免受卷煙的侵害。

2、特殊群體享受照顧政策。

本著關(guān)懷生活困難的弱勢群體的初衷，對殘疾人、烈士遺屬在間距要求上給予優(yōu)惠政策。

3、增加了禁止設(shè)置零售點(diǎn)的情形。

對主營業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型進(jìn)行了限制。

4、第一條、第二條、第三條、第四條闡述宗旨依據(jù)、適用范圍、制定原則，并對零售點(diǎn)進(jìn)行了定義。

5、第五條明確了一個(gè)經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放其他煙草專賣零售許可證。連鎖經(jīng)營企業(yè)在申請煙草專賣零售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)分店分別提出申請。

政策解讀單位：嘉祥縣煙草專賣局

聯(lián)系人： 程洪濤

聯(lián)系電話：0537-6852491

嘉煙專〔2024〕1 號嘉祥縣煙草專賣局關(guān)于印發(fā)《嘉祥縣煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》的通知